&n×bsp;           代表委員(yuán)熱(rè)議(yì)：抓住職教發展機(jī)遇培養技(jì)能(néng)型人(rén)才

            中國(guó)職業(yè)教育與成人(rén)教育網  2011-03-11 10:33　來(lái)源: 中國(guó)教育報(b∞ào)
   

    勞動力由富餘到(dào)短(duǎn)缺，就(jiù)是(shì)通(tōng)常所說(shuō)的(de)“劉易斯拐δ點”。幾年(nián)前，全國(guó)人(rén)大(dà)代表、中國(guó)社會(huì)科(kē÷)學院人(rén)口與勞動經濟研究所所長(cháng)蔡昉預測，“十一(yī)五”期間(jiān)，我國(guó)将迎來(lái)“劉易斯拐點”。

    一(yī)轉眼，我們已經送走了(le)“十一(yī)五”，迎來(lái)了(le)“十二五”。春節還(hái)未過♥完，各地(dì)用(yòng)工(gōng)荒的(de)報(bào)道(dào)就(jiù)已不(bù)絕于耳，企業(yè)開(kāi✔)始大(dà)幅度漲薪，但(dàn)即便如(rú)此，仍是(shì)崗位等雇工(gōng)。面對(duì)供求突轉，許多§(duō)兩會(huì)代表委員(yuán)認為(wèi)，職業(yè)教育要(yào)緊緊抓住難得(de)的(de)機(jī)'遇，實現(xiàn)又(yòu)好(hǎo)又(yòu)快(kuài)發展。

    用(yòng)工(gōng)荒助推産業(yè)升級——高(gāo)級技(jì)工(gōng)短(duǎn)缺帶來(lái)職教機(jī)遇

    【案例】

    16歲的(de)張健，初中畢業(yè)前很(hěn)是(shì)糾結了(le)一✔(yī)陣，是(shì)繼續讀(dú)中職還(hái)是(shì)出外(wài)打工(gōng)。電(diàn)視(shì)上(shàng)關于企業(yè₽)用(yòng)工(gōng)荒的(de)報(bào)道(dào)，最後讓他(tā)下(xià)了(le)出₩外(wài)打工(gōng)賺錢(qián)的(de)決心。很(hěn)快(kuài)他(tā)就(jiù)在南(nán)京一(yī)家(j≥iā)汽修廠(chǎng)找到(dào)了(le)一(yī)個(gè)洗車(chē)的(de)活，包吃(chī)包住月(yuè∑)工(gōng)資1000元。工(gōng)作(zuò)不(bù)算(suàn)很(hěn)累，張健覺得(de)挺滿足。可(kě)沒過多('duō)久他(tā)發現(xiàn)，廠(chǎng)裡(lǐ)年(nián)紀比他(tā)大(dà)不(bù)了(le)幾歲的(de)汽車(chē)修δ理(lǐ)工(gōng)，月(yuè)工(gōng)資是(shì)自(zì)己的(de)三四倍。

    “到(dào)哪兒(ér)還(hái)不(bù)都(dōu)是(shì)找口飯吃(chī)。”在現(xiàn)在的(de)初中生(shēng)中，有(yǒu★)著(zhe)和(hé)張健一(yī)樣想法的(de)人(rén)不(bù)少(shǎo)。從(cóng₩)沿海(hǎi)城(chéng)市(shì)彌漫到(dào)內(nèi)地(dì)的(de)用(yòng)工(gōng)荒，吸引著(zhe)無數(shù)年(n ián)輕人(rén)，有(yǒu)人(rén)甚至不(bù)惜放(fàng)棄學業(yè)，加入打工(gōng)大(dà☆)軍。一(yī)時(shí)間(jiān)，用(yòng)工(gōng)荒似乎危及到(dào)職業(yè)學校(xiào)的(de)生(shēng)源。

    然而，任何危機(jī)中都(dōu)潛藏著(zhe)機(jī)遇，用(yòng)工(gōng)荒危機(jī)中同樣也(yě)潛♥藏著(zhe)很(hěn)多(duō)機(jī)遇。蔡昉指出，缺工(gōng)的(de)壓力既是(shì)勞動者報(‍bào)酬提高(gāo)的(de)契機(jī)，也(yě)是(shì)地(dì)方政府改善公共服務的(de)機(jī)遇，同時(shí)也(yě)是(shì)東(dφōng)中西(xī)三類地(dì)區(qū)産業(yè)升級、轉移和(hé)承接的(de)動力。

    對(duì)于職業(yè)學校(xiào)來(lái)說(shuō)，機(jī)遇又(yòu)是(shì)什(shén)麽呢(ne)？

    全國(guó)政協委員(yuán)、中華職教社副理(lǐ)事(s&hì)長(cháng)馬國(guó)湘認為(wèi)，用(yòng)工(gōng)荒會(huì)造成企業(yè)人(rén↔)力成本上(shàng)升，從(cóng)而壓低(dī)了(le)企業(yè)的(de)利潤。這(zhè)就(jiù)逼迫企業(yè)不(bù)得(de)不(bù)進行(xíng)産業(yè)≈升級，用(yòng)更少(shǎo)的(de)人(rén)力成本去(qù)生(shēng)産技(jì)術(shλù)附加值更大(dà)的(de)産品。産業(yè)升級後企業(yè)需要(yào)的(de)是(shì)大(dà)量高(gāo)級技≤(jì)術(shù)工(gōng)人(rén)，這(zhè)正是(shì)職業(yè)教育所面臨的(de)機(jī)遇​。

    全國(guó)政協委員(yuán)、南(nán)京市(shì)副市(shì)長(cháng)許仲梓十分(fēn)贊同馬國(guó)湘的(de)觀點。他(σtā)告訴記者，經濟結構調整需要(yào)一(yī)個(gè)過程，即使是(shì)在長(cháng)三角這(z™hè)樣經濟相(xiàng)對(duì)發達的(de)地(dì)區(qū)，現(xiàn)在勞動密集型産業(yè)仍占₩很(hěn)大(dà)比例。随著(zhe)經濟的(de)轉型和(hé)勞動密集型企業(yè)向中西(x×ī)部轉移，東(dōng)部缺少(shǎo)的(de)将是(shì)技(jì)工(gōng)和(hé)高(gāo)級≤技(jì)工(gōng)。“這(zhè)一(yī)點在南(nán)京市(shì)已經表現(xiàn)得(de)很(hěn)明(míng)顯。你(nǐ)可(kě)以去(qù)我們那(nà)裡(lǐ)♣的(de)金(jīn)陵中專看(kàn)看(kàn)，他(tā)們的(de)學生(shēng)還(hái)沒畢業(yè)就(jiù)被搶購(gòu)一(yī)空(kōngδ)。”許仲梓說(shuō)。

    許仲梓告訴記者，金(jīn)陵中專培養的(de)汽車(chē)專業(yè)學生(sh§ēng)雖然數(shù)量逐年(nián)增加，但(dàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不(bù)了(le)企業(yè)的(de)需求，每年(nián)在招生(shēng)之前就(j±iù)有(yǒu)企業(yè)前來(lái)預訂，學生(shēng)畢業(yè)後年(nián)薪能(néng)拿(n×á)到(dào)十幾萬元。

    馬國(guó)湘委員(yuán)建議(yì)中的(de)數(shù)據顯示，1997年(nián)中等職業(yè≤)教育的(de)總投入占全國(guó)教育經費(fèi)總投入的(de)比例是(shì)13.26%，到(dào)2008年(nián)已下&(xià)降到(dào)7.24%；高(gāo)中階段教育招生(shēng)普職比已經大(dà)體(tǐ)相(xiàng)當，但(dàn)♠在全國(guó)大(dà)部分(fēn)省區(qū)市(shì)教育經費(fèi)的(de)投入總量中，中職投入不(bù)到(dào)普通(tōng)高(gāo‍)中的(de)2/3；而參照(zhào)國(guó)際上(shàng)的(de)經驗，職業(yè)教育的(de)生(shēng)均成本應該是(shì)普通(tōng)教>育的(de)2至3倍。

    當前，職業(yè)教育面臨著(zhe)很(hěn)好(hǎo)的(de)發展機(jī)遇，進入了(le)一(yī)個(gè)快(kδuài)速發展的(de)新時(shí)期，但(dàn)職業(yè)教育面臨的(de)諸多(duō)困難也(yě)不>(bù)斷顯現(xiàn)。整體(tǐ)來(lái)說(shuō)，職業(yè)學校(xiào)基礎能(néng)÷力建設還(hái)比較薄弱，難以滿足國(guó)家(jiā)産業(yè)結構調整和(hé)經濟發展方式轉變對(duì)技(jì)能(néng)¥型人(rén)才培養的(de)需要(yào)。

    馬國(guó)湘委員(yuán)認為(wèi)，制(zhì)約職業(yè)教育改革發展的(de)主要(yào)原因是(shì)經費(fèi)投入不≈(bù)足。

    雖然從(cóng)2005年(nián)到(dào)2010年(nián)，國(guó)家(jiā)啓動了(le)中等職業(yè)教 育基礎能(néng)力建設規劃，5年(nián)投入60億元專項資金(jīn)支持1000所左右縣級職教中心和(hé)1000所左右示範性中等職業(yè)學校(xiào)建設♦，但(dàn)未能(néng)從(cóng)根本上(shàng)緩解職業(yè)學校(xiào)辦學經費(fèi)不(bù)足的(de)問(wèn)題。

    “全國(guó)1.4萬多(duō)所各類中等職業(yè)學校(xiào)，能(↓néng)夠達到(dào)基本辦學條件(jiàn)的(de)不(bù)足一(yī)半。”馬國(guó)湘說(shuō)。在他(tā)看(kàn)來(lái)，很(hěn)多('duō)職業(yè)學校(xiào)不(bù)具備舉辦職業(yè)教育的(de)基本條件(jiàn)，雖然挂了(le)職業(yè)學校(xiào)的(de)牌子(zǐ)，Ω但(dàn)實驗、實訓條件(jiàn)差，難以适應新技(jì)術(shù)、新設備、新工(gōng)藝以及産業(yè)結構調整所提←出的(de)對(duì)勞動者技(jì)能(néng)的(de)新需求。

    馬國(guó)湘建議(yì)，各級政府需要(yào)加大(dà)對(duì)職♦業(yè)教育的(de)投入力度，合理(lǐ)确定其在整個(gè)教育經費(fèi)投入中的(de)比例。地φ(dì)方政府要(yào)切實執行(xíng)國(guó)務院有(yǒu)關文(wén)件(jiàn)中“教育附加費(fèi)20%至30%應用(yòng)于職業(yè)教育”的(de)規σ定，解決經費(fèi)投入不(bù)足的(de)問(wèn)題。同時(shí)要(yào)多(duō)方籌集資金(jīn)，以更加優惠的(de)措施，吸引社會(huì)團體(tǐ)、公民(mí‌n)個(gè)人(rén)和(hé)企業(yè)投資舉辦職業(yè)教育。

    在兩會(huì)前教育部召開(kāi)的(de)新聞通(tōn♣g)氣會(huì)上(shàng)，教育部職成司司長(cháng)葛道(dào)凱介紹說(shuō)，目前全國(guó♦)隻有(yǒu)4個(gè)省制(zhì)定了(le)中等職業(yè)學校(xiào)生(shēng)均經費(fèi)撥款标準。為(wèi)&改善中等職業(yè)學校(xiào)辦學條件(jiàn)，加大(dà)經費(fèi)投入力度，教育部今年(nián)将會(huì)同财政部加緊制(zhì)定中等職業(yè)學校(xi♠ào)生(shēng)均經費(fèi)撥款标準的(de)原則意見(jiàn)，為(wèi)健全中等職業(yè)教育經費<(fèi)保障機(jī)制(zhì)打基礎。

    企業(yè)學校(xiào)渴盼深度合作(zuò)——政府主導建立共赢機(jī)制(zhì)

    【案例】

    甯夏寶塔石化(huà)集團和(hé)銀(yín)川能(néng)源化(huà)工(gōng)學院共建專業(yè)、共同開(kā♠i)發課程、共建共享實訓基地(dì)，共享校(xiào)企人(rén)才資源，共同開(kāi)展應用(y©òng)研究與技(jì)術(shù)服務。企業(yè)在分(fēn)享學校(xiào)資源優勢、實現(x‌iàn)效益增長(cháng)的(de)同時(shí)，參與學校(xiào)的(de)改革與發展；學校(xiào)在分(fēn)享企業(yè)資源中，實現(♥xiàn)人(rén)才培養、科(kē)學研究、社會(huì)服務的(de)三大(dà)職能(néng)。

    “現(xiàn)在不(bù)愁孩子(zǐ)上(shàng)學，就(jiù)怕孩子(zǐ)畢業(yè)。”全國(guó)政協委員(yuán)、甯夏寶±塔石化(huà)集團董事(shì)長(cháng)、銀(yín)川能(néng)源化(huà)工(gōng)學院院長(cháng)孫珩超說(s‍huō)出了(le)普通(tōng)老(lǎo)百姓的(de)心聲。

    一(yī)方面是(shì)高(gāo)等職業(yè)院校(xiào)就(jiù)業(y↔è)率不(bù)高(gāo)以及中等職業(yè)學校(xiào)就(jiù)業(yè)質量不(bù)高(gāo)，一(yī)方面卻是(shì)企業(yè)的(de)用(yòng)工(gōng)荒和↔(hé)對(duì)技(jì)能(néng)人(rén)才的(de)求賢若渴。“我所知(zhī)道(dào)的(de)一(yī)些(₽xiē)能(néng)源企業(yè)，比如(rú)甯煤等，都(dōu)在悄悄地(dì)建自(zì)己的(de)職業(yγè)學院。”身(shēn)為(wèi)企業(yè)董事(shì)長(cháng)和(hé)學院院長(c₹háng)的(de)孫珩超清楚地(dì)看(kàn)到(dào)，校(xiào)企合作(zuò)早已不(bù)是(shì )先前的(de)學校(xiào)“剃頭挑子(zǐ)一(yī)頭熱(rè)”，企業(yè)和(hé)職業(yè)學校(xiào)都(dōu)對(duì)校(xiào)企加大(d à)合作(zuò)充滿期盼。

    全國(guó)政協委員(yuán)楊維剛認為(wèi)，校(xiào)企合作(zuò)機(jī)制(zhì)要(yào)創新，政‍府必須發揮主導作(zuò)用(yòng)，建立校(xiào)企共同發展的(de)動力機(jī)制(zhì)、互惠多(duō)赢的(de>)利益驅動機(jī)制(zhì)、校(xiào)企合作(zuò)的(de)保障機(jī)制(zhì)和(hé)優勢互補的(de)共享機(j¥ī)制(zhì)。

    具體(tǐ)而言，政府要(yào)出台有(yǒu)利于推動校(xiào)企合作(zuò)的(de)一(yī)系列政策法規和(hé)辦法，對(πduì)校(xiào)企雙方在合作(zuò)中的(de)責、權、利進行(xíng)明(míng)确表達，同時(shí)在企業(yè)納稅等方面制(zhì)定相(xiàng)應的(↑de)優惠政策，鼓勵在資金(jīn)、人(rén)力、設備上(shàng)有(yǒu)一(yī)定付出的(de)企業(yè)。政府可(kě)以考慮設立“校(xiào)企合"作(zuò)委員(yuán)會(huì)”指導和(hé)管理(lǐ)學校(xiào)與企業(yè)的(de)合®作(zuò)，協調和(hé)解決合作(zuò)過程中遇到(dào)的(de)問(wèn)題。政府還(hái)應督促學校(xiào)和(hé)企業(yè)建立符合校(xiào)∞企合作(zuò)的(de)管理(lǐ)制(zhì)度，如(rú)學生(shēng)頂崗實習(xí)管理(lǐ)辦∞法、企業(yè)教學各環節基本要(yào)求、校(xiào)企共建共享實踐基地(dì)計(jì)劃、企業(yè)職工(gōng)培訓管理(lǐ)辦法等具體(‍tǐ)合作(zuò)細則，對(duì)校(xiào)企合作(zuò)進行(xíng)有(yǒu)效的(de)監控。

    馬國(guó)湘委員(yuán)則認為(wèi)，加強校(xiào)企合作(zuò)，除了(le★)政府要(yào)起主導作(zuò)用(yòng)外(wài)，行(xíng)業(yè)組織也(yě)應該發揮其獨特作(zuò→)用(yòng)，引導和(hé)鼓勵本行(xíng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展校(xiào)企合作(zuò)，充分(fēn)發揮行(xíng)業(yè)資源、技(jì)術(shù)☆、信息等優勢，參與校(xiào)企合作(zuò)項目的(de)評估、職業(yè)技(jì)能(néng)鑒定及相(xiàng)關管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)✘，強化(huà)指導、協調和(hé)服務職能(néng)。

    中高(gāo)職脫節影(yǐng)響培養質量——打通(tōng)立交橋培養高(gāo)技(jì)能(néng)人(r€én)才

    【案例】

    在去(qù)年(nián)年(nián)底啓動的(de)國(guó)家(jiā)教育體(tǐ)制(zhì)改革試點中，'四川省德陽市(shì)承擔了(le)高(gāo)等職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設的(de)任務。德陽市(shì)将通(tōng★)過省市(shì)共建，資源整合，形成共建共享的(de)辦學體(tǐ)制(zhì)。同時(shí)，系統設計(®jì)中、高(gāo)職銜接人(rén)才培養模式和(hé)方案、課程體(tǐ)系和(hé)質量評價體(tǐ)系，形成高(gāo)技(jì)能(néng)人(rén)才培養的(de)創新¶模式。

    “劉易斯拐點”到(dào)來(lái)後，企業(yè)需要(yào)更多(duō)的(de)專業(yè)素質過硬的(de)高(gāoα)技(jì)能(néng)人(rén)才。而一(yī)直以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育高(gāo↑)等和(hé)中等兩個(gè)層次分(fēn)屬省、市(shì)兩級管理(lǐ)，在這(zhè)種管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)下(xià)，中等職業(yè)教育和(hé)高(gāo)等↑職業(yè)教育人(rén)才培養難以實現(xiàn)有(yǒu)效銜接，影(yǐng)響了(le)人(rén)才培養質量和(hé)人(rén)才成長(cháng)©“立交橋”的(de)打通(tōng)。

    全國(guó)政協委員(yuán)、青島市(shì)副市(shì)長(cháng)王修林(lín)舉例說(shuō)：2002年(≠nián)至2005年(nián)，青島市(shì)“三二連讀(dú)”規模逐年(nián)增加，畢業(yè)生(shēng)就(jiù)業(♠yè)率高(gāo)達98%，但(dàn)到(dào)了(le)2005年(nián)後，“三二連讀(dú)”的(de)招生(shēng)計(jεì)劃數(shù)卻逐漸收縮，許多(duō)學生(shēng)被拒之門(mén)外(wài)。王修林(lín)認為(wèi)，這(zhè)主要(yào)是(shì)由于高(gā±o)等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育在管理(lǐ)職能(néng)上(shàng)脫節所緻。具體(tǐ)講，由于隻™有(yǒu)中等職業(yè)教育，而沒有(yǒu)高(gāo)等職業(yè)教育管理(lǐ)職能(néng)，地(dì)市(shì)級政府難以根據自(zì)身(shēn)經濟社會(huì)發♣展實際情況統籌規劃中等和(hé)高(gāo)等職業(yè)教育發展，更不(bù)可(kě)能(néng)按照₩(zhào)産業(yè)結構調整對(duì)高(gāo)素質技(jì)能(néng)型人(rén)才的(de)需求變化(huà)及時(shí)調整“三二連讀(dú)”招生(shēng✔)計(jì)劃。

    由于分(fēn)屬省市(shì)兩級管理(lǐ)，高(gāo)等職業(yè)學校(xiào)和(hé)中等職業(yè)學校(xi¶ào)在課程內(nèi)容上(shàng)難以做(zuò)到(dào)有(yǒu)效銜接，這(zhè)也(yě)是(shì÷)為(wèi)什(shén)麽高(gāo)等職業(yè)學校(xiào)甯願招收普通(tōng)高(gāo)中畢業(yè)的(de)學生(shē₽ng)，也(yě)不(bù)願意招收具有(yǒu)一(yī)定專業(yè)基礎的(de)中等職業(yè)學÷校(xiào)學生(shēng)的(de)原因之一(yī)。

    教育規劃綱要(yào)明(míng)确提出，到(dào)2020年(nián)形成适應經濟發展方式轉變和(hé)産業(≠yè)升級要(yào)求，體(tǐ)現(xiàn)終身(shēn)教育理(lǐ)念，中等和(hé)高(gāo)等職業(yè)教育&協調發展的(de)職業(yè)教育體(tǐ)系。

    王修林(lín)委員(yuán)看(kàn)到(dào)，目前已經有(yǒu)一(yβī)批高(gāo)等職業(yè)教育綜合改革試點城(chéng)市(shì)，以省市(shì)共建等各種形式，積極探索地(dì)市(sh↑ì)級政府促進高(gāo)等職業(yè)教育綜合改革工(gōng)作(zuò)，試圖構建一(yī)個(gè)中等職業(yè)教育與高(gāo)等職業(yè)教育課程、培養模π式和(hé)學制(zhì)貫通(tōng)的(de)立交橋。

    王修林(lín)委員(yuán)同時(shí)建議(yì)，可(kě)以先行(xíng)擴大(dà)計(jì)劃單列市(sh→ì)高(gāo)等職業(yè)教育管理(lǐ)職能(néng)，将省級政府對(duì)高(gāo)等職業(yè)↔院校(xiào)的(de)設置、專業(yè)設置、學籍管理(lǐ)以及招生(shēng)計(jì)劃編制(zhì)等方面的(de)管理(lǐ)權限下(xià)放(fàng)至計(jì)劃單δ列市(shì)。
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