科(kē)學發展觀是(shì)我國(guó)經濟社會(huì)發展的(de)重要(yào)指導方針,是(shì)發展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅持和(hé)貫徹的(₩de)重大(dà)戰略思想。在全黨開(kāi)展深入學習(xí)實踐科(kē)學發展觀活動,就(jiù)是(shì)要(yào)把各方面的(de)積×極性真正引導到(dào)科(kē)學發展軌道(dào)上(shàng)來(lái),抓住機(jī)遇,應對(duì)挑戰,在新的(de)起點上(shàng),實現(xiàn)更長(cδháng)時(shí)間(jiān)、更高(gāo)水(shuǐ)平、更好(hǎo)質量的(de)發≠展;實現(xiàn)經濟發展與社會(huì)進步結合,政治體(tǐ)制(zhì)改革與經濟體(tǐ)制(zhì)改革結合,開(kāi)放(↕fàng)兼容與自(zì)主創新結合,時(shí)代精神與文(wén)化(huà)傳統結合的(de)全方位發展。我們必須從(cóng©)國(guó)際和(hé)國(guó)內(nèi)大(dà)局出發,進一(yī)步增強貫徹落實科(kē)學發展 觀的(de)緊迫感和(hé)自(zì)覺性,著(zhe)力破解制(zhì)約科(kē)學發展的(de≤)矛盾和(hé)難題,加快(kuài)構建有(yǒu)利于科(kē)學發展的(de)體(tǐ)制(zhì)和(hé)機(jī)制(zhì),提高(gāo)領↔導科(kē)學發展的(de)能(néng)力和(hé)素質,努力開(kāi)創科(kē)學發展的(de)新局面。
一(yī)、必須加強和(hé)改善宏觀調控,促進經濟長(cháng)期又(yòu)好(hǎo)又(yòu)快(kuài)發展
科(kē)學發展觀的(de)第一(yī)要(yào)義是(shì)發展。發展,對(duì)于全面建設小(xiǎo)康社會(huì)、加快(ku→ài)推進社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)具有(yǒu)決定性意義,始終是(shì)我們黨執政興國(guó)的(de)第一(yī)要(yà<o)務,是(shì)解決中國(guó)一(yī)切問(wèn)題的(de)關鍵。科(kē)學發展觀要(yào)求的(de)發展,是(shì)好(hǎo)中求快(kuài)、&又(yòu)好(hǎo)又(yòu)快(kuài)的(de)發展,是(shì)速度與結構、質量、效益相(xiàng)統一(yī)的(de)發展,是(shì)長(cháng)期、穩定、可(kě)持續的(de)發展。
近(jìn)幾年(nián),我國(guó)取得(de)了(le)舉世矚目的(de)發展成就(jiù)。最顯著的(de)是(shì),保持了(le)經濟平穩較快(kuài)發展,避免了(le)大(dà)的(de)起落。2003至2007年(nián),國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值年(nián)均增長(cháng)10.6%,是(shì)改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)增長(cháng)速度快(kuài)、持續時(shí)間(jiān)長(cháng)、平穩程度高(gāo)的(de)最好(hǎo)時(shí)期之一(yī)。
我們始終堅持把保持經濟平穩較快(kuài)發展,防止出現(xiàn)大(dà)的(de)起落,作(zuò)為(wèi)促進科(kē)學發展♥的(de)首要(yào)目标。按照(zhào)這(zhè)一(yī)目标要(yào)求,加強和(hé)改善宏觀調控,切實防止苗頭δ性問(wèn)題演變成趨勢性問(wèn)題,局部性問(wèn)題演變為(wèi)全局性問(wèn)題。一(yī)是(shì)正确把握宏觀調控的(de)方向、力度和(hé∞)節奏,努力提高(gāo)調控的(de)有(yǒu)效性。我們既注重保持宏觀經濟政策的(de)連續性和(hé)穩定性,又(yòu)适時(shí)®适度進行(xíng)調整。更好(hǎo)地(dì)發揮市(shì)場(chǎng)配置資源的(de)基礎性作(zuò)用(yòng),正确履行(xíng)政府調節經濟的(de)職能(néng),主要φ(yào)運用(yòng)經濟、法律手段,輔之以必要(yào)的(de)行(xíng)政手段,有(yǒu)效克服市(shì)場(chǎng)缺陷和(hé)應對(®duì)突發事(shì)件(jiàn)的(de)沖擊。二是(shì)抓住關鍵,突出重點,努力提高(gāo)調控的(de)針對(duì)性。我們及×時(shí)發現(xiàn)和(hé)解決影(yǐng)響全局的(de)傾向性、關鍵性問(wèn)題。針對(duì)糧食減産、農(nóng)業(y¶è)基礎薄弱的(de)問(wèn)題,持續加大(dà)财政投入和(hé)政策扶持力度,促進了(le)糧食穩定增産和(hé)農(nóng)民(mín)持續增收。針對(duì)投資增長(ch÷áng)過快(kuài)、貨币投放(fàng)過多(duō)、貿易順差過大(dà)的(de)問(wèn)題,嚴格把好(hǎo)土(tǔ)地(dì)、信貸“兩個(gè)閘門(mén)”和(hé)市(shì)場(chǎng)準入門(mén)檻,合理(lǐ)調控貨币總量,多(duō)次調整出口退稅率和(hé)關稅稅率,改革人(rén)民(mín)币彙$率形成機(jī)制(zhì),增強彙率彈性,使“三過”問(wèn)題得(de)到(dào)緩解。針對(duì)結構性、輸入性的(de)物(wù)價上(shàng)漲問(wèn)題,采取增加有(yǒu)效供給、抑制(zhì)不(bù↑)合理(lǐ)需求等一(yī)系列政策措施,居民(mín)消費(fèi)價格漲幅下(xià)降,通(tōng)脹勢頭得(de)到(dào)初步遏制(zhì)。三是(shì)區(qū)别對(duì)待↓,有(yǒu)保有(yǒu)壓,努力提高(gāo)調控的(de)靈活性。既合理(lǐ)控制(zhì)總量,又(yòu)積極調整結構。一(©yī)方面,堅決抑制(zhì)投資需求膨脹,遏制(zhì)高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)污≈染和(hé)資源性産品出口,加快(kuài)淘汰落後生(shēng)産能(néng)力;另一(yī)方面,不(bù)斷加強薄弱環節和(λhé)重點領域,加大(dà)對(duì)農(nóng)業(yè)發展、節能(néng)減排、自(zì)主創新、改善民(mín)生(s•hēng)、中西(xī)部地(dì)區(qū)發展和(hé)深化(huà)改革等方面的(de)支持力度。
我國(guó)經濟實現(xiàn)了(le)30年(nián)的(de)快(kuài)速增長(cháng),實屬不(bù)易。要(yào)把經濟發展的(de)良好(hǎo)勢頭長(cháng)期保持下(xià)去(qù),更為(wèi)艱難。我們≠要(yào)清醒地(dì)看(kàn)到(dào),今年(nián)是(shì)近(jìn)幾年(nián)經濟發展✔最困難的(de)一(yī)年(nián)。國(guó)際金(jīn)融經濟形勢更加複雜(zá)多(duō)變。國(guó)際金(jīn)融市(shì)場(chǎng)動蕩加劇(jù),全球經濟←明(míng)顯減速,整個(gè)形勢還(hái)在進一(yī)步惡化(huà)。國(guó)際油價雖有(yǒu)所回落,但(d≈àn)仍在高(gāo)位波動,通(tōng)脹壓力還(hái)不(bù)小(xiǎo)。這(zhè)些(x iē)不(bù)利因素對(duì)我國(guó)的(de)影(yǐng)響已經并會(huì)繼續顯現(xiàn),對(duì)此要(yào)有(y∞ǒu)充分(fēn)的(de)估計(jì)。國(guó)內(nèi)經濟運行(xíng)中的(de)突出問(wèn)題也(yě)不(bù)少(shǎo)。價格上(shà$ng)漲壓力尚未根本緩解,煤電(diàn)油運供應緊張,一(yī)些(xiē)地(dì)區(qū)和(hé)行(xíng)業(yè)增長(cháng)速度明(míng)顯回落,股市(shì)、房(€fáng)市(shì)波動較大(dà),财政減收增支壓力增加。近(jìn)期我們對(duì)宏觀經濟政策及時(shí)進行(xíng)了(le)有(yǒu)針對(duìφ)性的(de)調整,今後幾個(gè)月(yuè),還(hái)要(yào)密切觀察和(hé)有(yǒu)效應對(duì)形勢變化(huà)£,努力實現(xiàn)全年(nián)經濟平穩較快(kuài)發展,為(wèi)明(míng)年(nián)打好(hǎo)基礎。我們Ω不(bù)但(dàn)要(yào)看(kàn)到(dào)今年(nián)和(hé)明(míng)年(nián),還(hái)要(yào)看(kàn)得(de)更長(cháng)遠(yuǎn)一δ(yī)些(xiē),要(yào)自(zì)覺按照(zhào)科(kē)學發展觀的(de)要(yào)求,努力促進國(guó)民(mí₽n)經濟長(cháng)期又(yòu)好(hǎo)又(yòu)快(kuài)發展。從(cóng)宏觀上(shàng)看(kàn),必須重點解決以下(xià)三個(gè)問(wèn)題。
第一(yī),把握好(hǎo)經濟平穩較快(kuài)發展和(hé)抑制(zhì)通(tōng)貨膨脹的(de)平衡點。前幾年(nián)我國(guó)經濟增長(cháng)較快©(kuài)、物(wù)價水(shuǐ)平較低(dī),這(zhè)在世界上(shàng)是(shì)少(shǎ≥o)有(yǒu)的(de)。從(cóng)國(guó)際經驗看(kàn),長(cháng)期保持高(gāo)增長(cháng)β、低(dī)通(tōng)脹是(shì)很(hěn)困難的(de)。今年(nián)以來(lái)我國(guó)經濟增速高(gāo)位回落,通(↔tōng)貨膨脹壓力加大(dà),世界經濟形勢不(bù)利變化(huà)對(duì)我國(guó)的(de)影(yǐng)響可(kě)能(néng)還(hái)會(huì)加重。在複雜 (zá)的(de)國(guó)內(nèi)外(wài)形勢下(xià),既要(yào)保持經濟平穩較快(kuàiε)增長(cháng),又(yòu)要(yào)把物(wù)價控制(zhì)在可(kě)承受的(de)範圍內(nèi),難度很(hěn)大(dà)÷。這(zhè)就(jiù)要(yào)求我們密切關注形勢變化(huà),适時(shí)适度地(dì)調整宏觀經濟政☆策,增強調控的(de)針對(duì)性、靈活性和(hé)有(yǒu)效性,把握好(hǎo)發展經濟與控制(zhì)物(wù)價兩者平衡點,防止顧此★失彼。必須清醒地(dì)看(kàn)到(dào),沒有(yǒu)一(yī)定的(de)經濟增長(cháng)速度,就(jiù)業(yè)、财政收入、社會(¥huì)發展都(dōu)會(huì)出現(xiàn)困難,民(mín)生(shēng)問(wèn)題難以改善,影(y₹ǐng)響社會(huì)穩定的(de)因素就(jiù)會(huì)增多(duō)。在當前國(guó)際金(jīn)融經濟動蕩的(de)形勢下(x↑ià),要(yào)把保持我國(guó)經濟平穩較快(kuài)發展擺在更重要(yào)的(de)位置。同時(shí),也(yě)必須¶充分(fēn)認識通(tōng)貨膨脹對(duì)經濟發展、人(rén)民(mín)生(shēng)活和(hé)社會(huì)穩定的(de)危害性,任何時(sh♠í)候都(dōu)不(bù)可(kě)掉以輕心。
第二,進一(yī)步擴大(dà)國(guó)內(nèi)需求特别是(shì)居民(mín)消費(fèi)需求。我國(guó)經濟運行(xíng)中總₽量矛盾始終與結構性矛盾交織在一(yī)起。雖然總需求比較旺,但(dàn)內(nèi)需占總需求的(de)比重逐年(nián)下(xià)滑,居民(mí≤n)消費(fèi)尤其是(shì)中低(dī)收入居民(mín)消費(fèi)、農(nóng)村(cūn)消費(fèi)增長(cháng)較慢(màn)。在當前世÷界經濟增長(cháng)減緩、出口形勢嚴峻的(de)情況下(xià),擴大(dà)內(nèi)需特别是(shì)消費(fèi)需求,對(du♠ì)于拓展經濟發展空(kōng)間(jiān)、促進國(guó)際收支基本平衡和(hé)防止經濟下(xià)滑尤為(wèi)重要(yào)。從(cóng)中長(ch•áng)期看(kàn),擴大(dà)消費(fèi)具有(yǒu)巨大(dà)市(shì)場(chǎng)潛力和(hé)發展空(kōng)間(jiān),這(zhè)是(shì)我國( guó)的(de)優勢,也(yě)是(shì)抵禦外(wài)部沖擊的(de)重要(yào)基礎。必須堅持把擴大(dà)內(nèi)需作(zuò)為(wèi)經濟發™展的(de)基本立足點,在優化(huà)結構的(de)基礎上(shàng)保持合理(lǐ)的(de)投資規模∑,下(xià)決心調整國(guó)民(mín)收入分(fēn)配格局,著(zhe)力擴大(dà)消費(f♠èi)需求特别是(shì)居民(mín)消費(fèi)需求,統籌解決影(yǐng)響即期消費(fèi)的(de)體(tǐ)制(zhì)性問(wèn)題,減輕和(hé)消除居民(mín)擴大 (dà)消費(fèi)的(de)後顧之憂,提高(gāo)消費(fèi)對(duì)經濟增長(cháng)的(de)貢獻率。
第三,努力促進國(guó)際收支基本平衡。近(jìn)幾年(nián)來(lái),我國(guó)國(guó)際收支持續“雙順差”,外(wài)彙儲備大(dà)幅增加,這(zhè)是(shì)我國(guó)發揮優勢,積極參與國(guó)際競争的(de)結果。保持必要(yào)的(de)外(wài)貿順差和(×hé)外(wài)彙儲備,對(duì)于經濟發展、增加就(jiù)業(yè)和(hé)抗禦風(fēng)險是(shì)必需的(de)。但(dàn)外(wài)貿順差≈過大(dà)、外(wài)彙儲備過多(duō),也(yě)會(huì)加劇(jù)貿易摩擦,加大(dà)金(jīn)融®調控和(hé)外(wài)彙儲備資産經營管理(lǐ)的(de)難度,降低(dī)貨币政策有(yǒu)效性和(hé≤)資源利用(yòng)效率。同時(shí),經濟增長(cháng)過度依賴外(wài)需會(huì)擠壓國(guó)內(nèi)有(yǒu)效需求,增加$外(wài)部沖擊的(de)風(fēng)險。這(zhè)是(shì)需要(yào)努力緩解和(hé)避免的(de)。我們必須深化(huà)涉外(wài)經濟體(tǐ)制(zhì)改←革,完善國(guó)際收支調控體(tǐ)系和(hé)機(jī)制(zhì),促進國(guó)際收支基本平衡。
二、必須統籌城(chéng)鄉(xiāng)發展,堅持把解決好(hǎo)“三農(nóng)”問(wèn)題作(zuò)為(wèi)全黨工(gōng)作(zuò)的(de)重中之重
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村(cūn)和(hé)農(nóng)民(mín)問(wèn)題,始終是(shì)關系黨和(hé)國(guó)家(jiā)工(gōγng)作(zuò)全局的(de)根本性問(wèn)題。必須懂(dǒng)得(de),中國(guó)現(xiàn)≥代化(huà)的(de)成敗取決于農(nóng)業(yè),沒有(yǒu)農(nóng)業(yè)的(de)現(xiàn)代£化(huà)就(jiù)沒有(yǒu)整個(gè)國(guó)家(jiā)的(de)現(xiàn)代化(huà)。這(zhè)幾年(nián),我們不(bù)斷加強“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò),把促進農(nóng)業(yè)增産和(hé)農(nóng)民(mín)增收作∑(zuò)為(wèi)首要(yào)任務,在制(zhì)度、政策和(hé)投入方面采取了(le)一(yī)系列重大(dà)舉措。取消農(nóng)業(yè)稅,終結了(l×e)農(nóng)民(mín)種田交稅的(de)曆史,建立農(nóng)業(yè)補貼制(zhì)度,大(dà)幅度增加農(nóng)業(yè)投入,極大(dà)地(dì)調動了(le<)農(nóng)民(mín)積極性,農(nóng)業(yè)連續增産和(hé)農(nóng)民(mín)持續增收,這(zhè)對(duì)于控制(zhì)通(tōng)貨膨脹、×促進經濟平穩較快(kuài)發展、保持社會(huì)和(hé)諧穩定發揮了(le)關鍵性作(zuò)用(yòng)。同時(shí)也(yě)要(y'ào)看(kàn)到(dào),我國(guó)農(nóng)業(yè)和(hé)農(nóng)村(cūn)發展仍處在一(yī)個(gè)艱難的(de)爬坡階段,農(nóβng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村(cūn)經濟社會(huì)發展滞後、城(chéng)鄉(xiāσng)居民(mín)收入差距擴大(dà)等問(wèn)題相(xiàng)當突出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村(c♥ūn)仍然是(shì)我國(guó)發展中最薄弱的(de)環節。全面建設小(xiǎo)康社會(huì),最艱巨最繁重的(de)任務在農(nóng)村(cūn)。實現(xiàn)科™(kē)學發展,關鍵要(yào)下(xià)更大(dà)的(de)決心、花(huā)更大(dà)的(de)氣力、用(yòng)更多(duō)的(de)力量,解決好(hǎo)“三農(nóng)”問(wèn)題。
一(yī)是(shì)切實保障糧食等主要(yào)農(nóng)産品供給。糧食始終是(shì)經濟發展♠、社會(huì)穩定和(hé)國(guó)家(jiā)安全的(de)基礎,任何時(shí)候都(dōu)不(bù)能(néng )出現(xiàn)閃失。在指導思想上(shàng),必須始終堅持立足國(guó)內(nèi),實現(xiàn)糧食基本自(zì)±給。13億人(rén)口的(de)國(guó)家(jiā),如(rú)果糧食和(hé)農(nóng)業(yè)出了(le)問(wèn)題,誰也(yěδ)幫不(bù)了(le)我們。寄希望于大(dà)量進口糧食,既不(bù)現(xiàn)實也(yě)存在極大(dà)風(fēng)險。必須努力保持糧食供求的(de)緊平衡。糧食産量過低(dī),糧食安全就(jiù)會(huì)受到(dào)威脅;糧食供大(d✘à)于求,糧價就(jiù)會(huì)下(xià)跌,谷賤傷農(nóng)。在有(yǒu)限的(de)耕地(dì)和(hé)一(yī)定時(shí)期內(nèi)糧食與其他(tā)♥農(nóng)産品種植存在此消彼長(cháng)的(de)關系,保持糧食供求緊平衡,既有(yǒu)利于糧食産量和(hé)價格的(de)基本穩定,也(yě)有(yǒu)利于開(kāi)展多(duō)♣種經營,滿足群衆對(duì)農(nóng)産品的(de)多(duō)樣化(huà)需求。
在具體(tǐ)措施上(shàng),要(yào)落實最嚴格的(de)耕地(dì)保護和(hé)最嚴格的(de)節約用(yòng)↓地(dì)“兩個(gè)制(zhì)度”。保護耕地(dì),就(jiù)是(shì)保護農(nóng)業(yè)生(shēng)産力。中央要(yào)©求,18億畝耕地(dì)的(de)紅(hóng)線要(yào)堅守到(dào)2020年(nián),這(zhè)是(shì)一(yī)個(gè)極為(wèi)艱巨而又(yòu)必須完成的(de)任務。我們必須節約₩每一(yī)寸土(tǔ)地(dì),利用(yòng)好(hǎo)每一(yī)寸土(tǔ)地(dì)。要(yào)運用(yòng)好(hǎo)價格↓和(hé)補貼“兩個(gè)杠杆”。目前,我國(guó)糧食等農(nóng)産品價格偏低(dī),需要(yào)逐步适當提高(gāo)∑,這(zhè)是(shì)促進農(nóng)業(yè)生(shēng)産的(de)一(yī)個(gè)根本性措施。但(dàn)農(nóng)産品價格一(yī)時(shí)上(shàng)漲過多(duō),城(chéng)鄉(xiāng)中低(dī)收入群衆承受不(bù)了(le)。所以,對(duì)農(nónπg)産品價格問(wèn)題要(yào)統籌兼顧,努力把農(nóng)産品價格保持在一(yī)個(gè)合理(lǐ)水(shuǐ)平上(shàng)。對(d♥uì)農(nóng)業(yè)進行(xíng)補貼,是(shì)國(guó)家(jiā)的(de)一(yī♦)項長(cháng)期政策。今年(nián)我們給農(nóng)民(mín)的(de)補貼達到(dào)1028億元。今後如(rú)果财政狀況好(hǎo),還(hái)要(yào)下(xià)決心大(dà)幅度增加。支持糧食生(shēng)産的(de)政策要(y£ào)向主産區(qū)傾斜,國(guó)家(jiā)對(duì)糧食大(dà)縣的(de)财政獎勵力度要(yào)進一(yī)步加大÷(dà)。要(yào)強化(huà)科(kē)技(jì)進步和(hé)農(nóng)田基本建設“兩個(gè)手段”。加大(dà)農(nóng)業(yè)科(kē)技(jì)投入,力争在農(nóng)業(yè)科(kē)技(jì)的€(de)關鍵領域、前沿領域有(yǒu)所突破,加強科(kē)技(jì)成果推廣,提高(gāo)農(nóng)業(yè)科(kē)技(jì)貢π獻率。同時(shí),加強以水(shuǐ)利為(wèi)重點的(de)農(nóng)業(yè)基礎設施建設,增加高(gāo)産穩産基本農(nóng)田。
二是(shì)促進農(nóng)民(mín)持續增收。解決農(nóng)民(mín)收入問(wèn)題,最重要(yào)的(de)是(shì)<擴大(dà)農(nóng)民(mín)就(jiù)業(yè)。要(yào)內(nèi)外(wài)結合、多(duō)措并舉,既要(yào)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的(dσe)增收潛力,做(zuò)足種植業(yè)結構調整、耕地(dì)精耕細作(zuò)的(de)文(wén)章(zhāng),積極發展特色農(nóng)業(yè)、生(shēng)态農(nóng)業(yè)和(hé)旅遊觀光(guāng)農(nóng)業(yè);又§(yòu)要(yào)拓展農(nóng)村(cūn)二三産業(yè)的(de)就(jiù)業(yè)增收空(kōng)間(jiān),還(hái)≥要(yào)廣辟外(wài)出務工(gōng)經商的(de)轉移渠道(dào)。把壯大(dà)縣域經濟作(zuò)為(wèi)一(yī)項大(dà)戰略,積極發展農(nóng)≠村(cūn)二三産業(yè),加快(kuài)鄉(xiāng)鎮企業(yè)發展和(hé)小(xiǎo)城(chéng)鎮建設,為(wèi)農(nóng)民(mín)創造更多×(duō)的(de)就(jiù)業(yè)和(hé)增收機(jī)會(huì)。
三是(shì)加強農(nóng)村(cūn)基礎設施建設。統籌城(chéng)鄉(xiāng)發展,必須加快(kuài)農(nóng)村(cūn)基礎設施建設步伐,縮小(xiǎo)城§(chéng)鄉(xiāng)基礎設施差距。很(hěn)多(duō)農(nóng)村(cūn)基礎設≈施建設屬于公益性事(shì)業(yè),各級政府負有(yǒu)義不(bù)容辭的(de)責任。在統籌城(chéng)鄉(xiāng)基礎設施建設中,切實把重點放(fàng)在農(nóng)村(✘cūn),不(bù)斷加大(dà)投入力度。但(dàn)是(shì),農(nóng)村(cūn)基礎設施建設不(bù)可(kě)能(néng)也(yě)不(bù)應該完全由政府☆全包下(xià)來(lái)。必須發揮農(nóng)民(mín)的(de)主體(tǐ)作(zuò)用(yò♦ng),引導他(tā)們通(tōng)過自(zì)己的(de)辛勤勞動改善生(shēng)産生(shēng)活條件(jiàn),國(guó)家(jiā)财政也(♥yě)要(yào)通(tōng)過直接補助或“以獎代補”給予鼓勵。
四是(shì)協調推進城(chéng)鎮化(huà)和(hé)新農(nóng)村(cūn)建設。推進城(chéng)鎮化(huà)與α建設新農(nóng)村(cūn),是(shì)我國(guó)現(xiàn)代化(huà)戰略布局相(xiàng)輔相(xiàng)成、不(bù)可(εkě)或缺的(de)兩個(gè)重要(yào)組成部分(fēn)。一(yī)方面,城(chéng)鎮化(huà)是(shì)經濟社會(huì)結構轉變的(de)大(dà¶)趨勢,必須堅定不(bù)移地(dì)加以推進。有(yǒu)序轉移農(nóng)村(cūn)人(rén)口,為(wèi)提高(gāo)農(nóng)業(yè)勞動生(shēng)産率α、加快(kuài)農(nóng)村(cūn)發展奠定基礎。另一(yī)方面,今後相(xiàng)當長(cháng)時(shí)期我國(guó)始終會(huì)有(yǒu)數(sλhù)以億計(jì)的(de)人(rén)口在農(nóng)村(cūn)生(shēng)活,進城(chφéng)務工(gōng)農(nóng)民(mín)相(xiàng)當一(yī)部分(fēn)還(hái)會(huì)“雙向流動”,必須建設好(hǎo)農(nóng)民(mín)的(de)家(jiā)園。要(yào)協調推進城(chéng)鎮化(huà)✘與新農(nóng)村(cūn)建設,合理(lǐ)把握城(chéng)鎮化(huà)的(de)速度,積極€穩妥引導農(nóng)村(cūn)人(rén)口轉移。使城(chéng)鎮化(huà)與經濟社會(huì)發展相(xiàng)适應,與新農(nóng)村(cūn)建設相(xiàng)協調,努✘力形成城(chéng)鎮化(huà)與新農(nóng)村(cūn)建設良性互動、相(xiàng)互促進的(de)局面。
五是(shì)繼續深化(huà)農(nóng)村(cūn)改革。家(jiā)庭承包經營為(wèi)基礎、統分(fēn)結合的(de)雙層經營體(tǐ)制(zhì)具®有(yǒu)廣泛的(de)适應性和(hé)旺盛的(de)生(shēng)命力,深受農(nóng)民(mín)歡迎。在家(jiā)庭承包經營的(de)基礎上(shàng),可(kěσ)以發展多(duō)種形式的(de)土(tǔ)地(dì)規模經營。但(dàn)必須遵循自(zì)願、依法、有(yǒu)償的(de)原則,不(bù)能(néng)不$(bù)顧條件(jiàn)地(dì)強制(zhì)推行(xíng),特别是(shì)對(duì)土(tǔ)地(dì)入股、長(cháng)期租賃等形式更要(yào)慎'重。因為(wèi)經濟發展是(shì)有(yǒu)波動的(de),很(hěn)多(duō)外(wài)出務工(gōΩng)的(de)農(nóng)民(mín)就(jiù)業(yè)是(shì)不(bù)穩定的(de),隻要(yào)承包地(dì)還(hái)在,即便農(nó™ng)民(mín)失業(yè)回鄉(xiāng),生(shēng)活也(yě)有(yǒu)最基本的(de♣)保障。因此,穩定農(nóng)村(cūn)基本經營制(zhì)度,保護農(nóng)民(mín)的(de)土(tǔ)地(dì)承包權益,是(shì)黨的(de)農(nóng)村(c•ūn)基本政策,必須長(cháng)期堅持。集體(tǐ)林(lín)權制(zhì)度改革是(shì)農(nóng)村(cūn)基本經營制(zhì)度的(de)豐富和(hé)完善,是(shì)農(n•óng)村(cūn)改革的(de)又(yòu)一(yī)重大(dà)突破,我們一(yī)定要(yào)按照(zhào)中央的(de)部署,認真落實。要(yào)繼續推進農(nóng§)村(cūn)綜合改革,到(dào)2012年(nián)基本完成鄉(xiāng)鎮機(jī)構改革任務,著(zhe)力增強鄉(xiāng)鎮政府社會(≈huì)管理(lǐ)和(hé)公共服務職能(néng)。擴大(dà)省直管縣财政體(tǐ)制(zhì€)改革試點,優先将農(nóng)業(yè)大(dà)縣納入試點。有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方可(kě)依法探索省直接管理(lǐ)縣的(de)體(tǐ)制(zhì)。÷
三、必須大(dà)力推進自(zì)主創新,加快(kuài)經濟結構戰略性調整
實現(xiàn)科(kē)學發展,關鍵要(yào)在轉變發展方式、提高(gāo)國(guó)民(mín)經濟整體(tǐ)素質¥和(hé)國(guó)際競争力方面取得(de)實質性進展。
提高(gāo)自(zì)主創新能(néng)力是(shì)推動科(kē)學發展的(de)主要(yào)突破口,是(shì)從(cóng)根本上♦(shàng)提高(gāo)國(guó)家(jiā)科(kē)技(jì)經濟競争力,建設經濟強國(guó)的(de)有(yǒu)效途徑。在當今國(guó)際競争格局中,真正的(d↔e)核心技(jì)術(shù)、關鍵技(jì)術(shù)是(shì)買不(bù)來(lái)的(de)。必須走出一(yī)條中國(guó)特色的(de)自(zì)主創新道(dào)路(l€ù),形成強大(dà)的(de)原始創新能(néng)力、集成創新能(néng)力和(hé)引進消化(huà)吸收再創新₹能(néng)力。特别要(yào)把自(zì)主創新的(de)戰略重點放(fàng)在著(zhe)力突破制(zαhì)約經濟社會(huì)發展的(de)關鍵技(jì)術(shù)、解決制(zhì)約經濟社會(huì)發展的(de)重大(dà)科(kē)技(jì)問(wèn)題上(shàng),重點支♥持事(shì)關國(guó)計(jì)民(mín)生(shēng)、國(guó)家(jiā)安全和(hé)長(cháng)遠(yuǎn)利益的(de)基礎研究、前沿技(jì)術(shù)研究和(hΩé)社會(huì)公益研究。要(yào)加快(kuài)促進科(kē)技(jì)與經濟的(de)有(yǒu)機(jī)結合§。充分(fēn)發揮企業(yè)在自(zì)主創新中的(de)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng),大(dà)力推動産學研結合,完善鼓勵企α業(yè)增加研發投入的(de)機(jī)制(zhì),推進科(kē)技(jì)成果産業(yè)化(hu§à);充分(fēn)發揮政府在自(zì)主創新中的(de)主導作(zuò)用(yòng),加強和(hé)改進政γ府科(kē)技(jì)宏觀管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì),營造有(yǒu)利于科(kē)技(jì)創新和(hé)人(rén)才成長(cháng)的(de)♣政策環境;充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)在配置創新資源中的(de)基礎性作(zuò)用(yòng),激發企業(yè)和(hé)全社會(huì)的(de)創新活力。特别要(yào)全面發揮人(rén)才資源在自(zì)主創新中的(de)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。要(yào)切實加強知(zhī)識産權保護。新時(shí)期,世界科(kē)技(jì)和(hé)經濟的(de)競争,很(hěn)大( dà)程度上(shàng)是(shì)知(zhī)識産權的(de)競争。作(zuò)為(wèi)開(kāi)發和(hé)利用(yòng)知(zhī)識資源的(de)基本制(zhì)度,重視(Ωshì)保護知(zhī)識産權就(jiù)是(shì)重視(shì)和(hé)鼓勵創新。必須把知(zhī)識産權戰略作(zuò)為(wèi)國(guó€)家(jiā)發展的(de)重要(yào)戰略,積極營造良好(hǎo)的(de)知(zhī)識産權法治環境、市(shì)場(chǎng)環境、文(wén)化(huà")環境,大(dà)幅度提升知(zhī)識産權創造、運用(yòng)、保護和(hé)管理(lǐ)能(néng)力。
加快(kuài)結構優化(huà)升級是(shì)推動科(kē)學發展的(de)重要(yào)途徑。要(yào)堅持走中國(guó)特色新型工(gōng)業(yè)化(huà)道(dào)路(lù),大(dà)力推進信息化(huà)與工(gōng)業(yè)化(huà)融合♥,形成以高(gāo)新技(jì)術(shù)産業(yè)為(wèi)先導、基礎産業(yè)和(hé)制(zhì)造業(yè)為(wèi)支撐>、服務業(yè)全面發展的(de)現(xiàn)代産業(yè)體(tǐ)系。當前,必須著(zhe)力加強的(de)薄弱環節是(shì)服務業Ω(yè)和(hé)裝備制(zhì)造業(yè)。我國(guó)服務業(yè)長(cháng)期以來(lái)發≥展緩慢(màn),去(qù)年(nián)服務業(yè)增加值占GDP的(de)比重才40%,發展潛力還(hái)很(hěn)大(dà)。要(yào)全面落實國(guó)務院關于加快(kuài)服務業(yè)發展的(de)若幹意見(ji àn),大(dà)力發展面向生(shēng)産的(de)服務業(yè)。優先發展運輸業(yè),提升物(wù)流的(de¶)專業(yè)化(huà)、社會(huì)化(huà)服務水(shuǐ)平;積極發展信息服務業(yè),促進信息化(huà)與工(gōng)業(yè)化(huà)的(de)₩融合,特别要(yào)加快(kuài)軟件(jiàn)業(yè)發展;有(yǒu)序發展金(jīn)融服務業(yè),鼓勵發展科(kē)技(jì)服務、法律咨詢等服務業(yè)。進一↓(yī)步發展面向民(mín)生(shēng)的(de)服務業(yè),積極拓展新型服務領域,不(bù)斷培育形成服務業(yè)的(de)新增長(cháng)點≈。加快(kuài)構建服務業(yè)市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系,優化(huà)服務業(yè)組織結構,提高(gāo)服務業(yè)市(shì)場(chǎng)化(huà)、産業♣(yè)化(huà)、社會(huì)化(huà)和(hé)國(guó)際化(huà)水(shuǐ)平。
裝備制(zhì)造業(yè)水(shuǐ)平,是(shì)一(yī)個(gè)國(guó)家(jiā)工(gōng)業(yè)化(huà)程度的(de)重要(yào)标志(z<hì)。我國(guó)要(yào)成為(wèi)世界制(zhì)造中心,一(yī)定要(yào)有(yǒu)強大(dà)的(de)裝備制(zhì)↑造業(yè)。目前,裝備制(zhì)造業(yè)發展滞後,産品可(kě)靠性差,成套能(néng)力弱的(de)問(wè•n)題十分(fēn)突出。必須盡快(kuài)改變這(zhè)種局面,提高(gāo)重大(dà)裝備研發設計(jì)能(néng)力、制(zhì)造能(néng)力和(hé)集成能(néng)力,發展重大(dà)成套裝備、高(gāo)技(jì)術(shù)裝備和(hé)高(gāo)技(jì)術(shù)産業(yè)所需裝備,推進裝備制(₩zhì)造業(yè)綠(lǜ)色化(huà)、信息化(huà)和(hé)國(guó)産化(huà)。同時(shí),↕要(yào)大(dà)力發展信息、生(shēng)物(wù)、新材料、航空(kōng)航天、海(hǎi)洋等産業(yè),繼續推進鋼鐵(tiě)、化(huà)工(gōn g)、建材、紡織等傳統工(gōng)業(yè)改造升級,加快(kuài)發展現(xiàn)代能(néng)源✘産業(yè)。勞動密集型産業(yè)在相(xiàng)當長(cháng)時(shí)間(jiān)內(nèi)仍然是(shì)我國(guó)競争優勢所在。發展勞動密集型産業(↔yè)是(shì)我國(guó)基本國(guó)情決定的(de),是(shì)擴大(dà)就(jiù)業(yè)的(dαe)重要(yào)途徑,必須積極支持。但(dàn)要(yào)調整布局,優化(huà)結構,提高(gāo)水(s÷huǐ)平和(hé)效益。
促進區(qū)域協調發展是(shì)推動科(kē)學發展的(de)長(cháng)期任務。這(zhè)幾年(nián),在繼•續積極支持東(dōng)部地(dì)區(qū)率先發展、深入推進西(xī)部大(dà)開(kāi)發的(de)基礎上(shàng),大(dà)力促進中部地(dì)區(qū)崛起,全面振興東(↓dōng)北(běi)地(dì)區(qū)等老(lǎo)工(gōng)業(yè)基地(dì),區(qū)域發展總體(tǐ)戰略取得(≈de)重大(dà)進展,東(dōng)中西(xī)開(kāi)始出現(xiàn)優勢互補、良性互動的(de)局面。但(dàn)區(qū)域發展不(bù)平衡的(de)問§(wèn)題仍然十分(fēn)突出。促進區(qū)域經濟協調發展,逐步縮小(xiǎo)區(qū)域發展差÷距,是(shì)實現(xiàn)科(kē)學發展的(de)重點和(hé)難點,是(shì)我國(guó)現(xi→àn)代化(huà)進程中必須長(cháng)期花(huā)大(dà)力氣解決的(de)重大(dà)問(wèn)題,事(shì)關大(dà)局。無論是(shì)東(dōng)部地(d↓ì)區(qū)還(hái)是(shì)中西(xī)部地(dì)區(qū),都(dōu)必須關心這(zhè)個(gè)大(dà)局,維護這(zhè)個(gè)大(dà)局。
促進區(qū)域經濟協調發展,必須堅持優化(huà)國(guó)土(tǔ)開(kāi)發格局,加快(kuài)形成若幹帶動力強、聯系緊密的(de)經濟圈和(hé)經濟帶,形成輻射作(zuò☆)用(yòng)大(dà)的(de)城(chéng)市(shì)群和(hé)培育新的(de)經濟增長(cháng)極,形成東(dōng)部地(dì)區(qū)帶動中西(xī)部π地(dì)區(qū)發展的(de)新格局。我們必須看(kàn)到(dào),珠三角、長(cháng)三φ角和(hé)環渤海(hǎi)等東(dōng)部沿海(hǎi)地(dì)區(qū)随著(zhe)要(yà÷o)素成本持續上(shàng)升,既有(yǒu)的(de)優勢在減弱,傳統的(de)發展方式難以走得( de)更遠(yuǎn),加上(shàng)國(guó)際形勢變化(huà)和(hé)周邊國(guó)家(jiā)競争加強,加快(kuài)經濟轉型和(hé)結構升級已經刻不(εbù)容緩;而中西(xī)部地(dì)區(qū)基礎設施逐步完善,要(yào)素成本優勢明(míng)顯,發展空(kōng)間(jiān)還(hái)比較大(dà)。在這(zhè)種情φ況下(xià),促進區(qū)域協調發展的(de)一(yī)個(gè)重要(yào)方向,就(jiù)是(shì)加快(kuài)東(dōng)部沿海(hǎi)産業(yè )向中西(xī)部的(de)梯度轉移,形成更加合理(lǐ)、有(yǒu)效的(de)區(qū)域産業(yè)分(fēn)工(gōng)格局。東(dōng)部地(dì)區(qū)€要(yào)率先發展,就(jiù)必須早下(xià)決心,加快(kuài)調整,優化(huà)結構。著(zhe)力發展現(xiàn)代服務¶業(yè)、裝備制(zhì)造業(yè)和(hé)高(gāo)新技(jì)術(shù)産業(yè),增強自(zì)主創新能(néng)力、可(kě)持續發展能(néng)力和(hé)國(guó)際競争力,更好(hǎo)地(dì)輻射和(hé)帶動中西(xī)部地(dì)區(qū)發展。中西(xī↑)部地(dì)區(qū)的(de)發展要(yào)堅持從(cóng)自(zì)身(shēn)實際出發,充分(fēn)借鑒東(dōng)部地(dì)區(qū)發展的(de)經驗δ和(hé)教訓,避免走彎路(lù)。要(yào)增強承接産業(yè)轉移的(de)主動性,營造良好(hǎo)的(de)投資環境™,并與自(zì)身(shēn)産業(yè)布局、結構調整和(hé)節能(néng)環保等要(yào)求緊密結合起來(lái∑),培育區(qū)域發展的(de)新優勢。西(xī)部地(dì)區(qū)缺水(shuǐ),生(shēng)态條件(jiàn)差,決不(bù)能(néng)把那(nà)些(xiē)高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)耗水(shuǐ)、高(gāo)污染的(de)項目引進來(láφi)。不(bù)能(néng)饑不(bù)擇食,來(lái)者不(bù)拒。還(hái)是(shì)要(yào)大(dà)力發展優勢特色産業(yè)和(hé)勞動密集型産業(yè)。必須堅決破除地(dì)區(qū)壁壘和(hé)保護主義,引導生(shēng)産要(yào)素跨區(qū)域合理(lǐ)流動,按照(zhào)主體(tǐ)功能(néng)區(qū)規劃€和(hé)政策,統籌考慮生(shēng)産力的(de)規模、結構、布局和(hé)時(shí)序,形成東(dōng)中西(xī)協調互動、相(xλiàng)互促進、科(kē)學發展的(de)新局面。支持中西(xī)部地(dì)區(qū)和(hé)革命老(lǎo)區(qū)α、民(mín)族地(dì)區(qū)、邊疆地(dì)區(qū)、礦産資源枯竭地(dì)區(qū)、貧困地(dì)區(qū)發展是(shì)關系國(guó)民(mín)經濟全局的(de)重大÷(dà)政策,一(yī)定要(yào)毫不(bù)動搖地(dì)長(cháng)期堅持,與時(shí)俱進地(dì)逐步完善。
四、必須堅持資源節約和(hé)環境保護的(de)基本國(guó)策,增強可(kě)持續發展能(néng)力
科(kē)學發展觀的(de)基本要(yào)求是(shì)全面協調可(kě)持續。貫徹落實科(kē)學發展觀,必須堅持走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好(hǎo)的(de)文(wén)明(míng)發展道(dào)路(lù),建設資源節約型、環境友(yǒu)好(hǎo)型 社會(huì),實現(xiàn)速度和(hé)結構質量效益相(xiàng)統一(yī)、經濟發展與人(rén)口資源環境相(xiàng)協調,使人(rén)民(mín)群衆在良好(hǎo)生(shēng)态環境中生(shēng)産生(shēng)活,實現(xiàn)經濟社會(≠huì)永續發展。
資源環境是(shì)人(rén)類賴以生(shēng)存發展的(de)基本條件(jiàn)。自(zì)然資源大(dà)都(dōu)具有(yǒu)不(bù)可(k₽ě)再生(shēng)性,而生(shēng)态環境一(yī)旦遭到(dào)破壞,恢複難度很(hěn)大(dà)>,付出代價很(hěn)高(gāo),有(yǒu)些(xiē)甚至是(shì)不(bù)可(kě)逆的(de)。我國(guó)人(∑rén)均資源相(xiàng)對(duì)緊缺,環境承載能(néng)力較弱。随著(zhe)經濟總量擴大(dà)和(hé)人(rén)口不(bù)斷增加,能(néng)源、淡水(shuǐ)、 土(tǔ)地(dì)、礦産等戰略性資源不(bù)足的(de)矛盾越來(lái)越尖銳,特别是(shì)石油的(de)對(duì)外(wài)依存度→越來(lái)越高(gāo)。長(cháng)期形成的(de)高(gāo)投入、高(gāo)消耗、高(gāo)污染、低(dī)産出、低(dī)效益的≤(de)狀況仍未根本改變,由此帶來(lái)的(de)水(shuǐ)質、大(dà)氣、土(tǔ)壤等®污染嚴重,化(huà)學需氧量、二氧化(huà)硫等主要(yào)污染物(wù)的(de)排放(fàng)量居世界前列。不(bù)解決好(hǎo$)這(zhè)些(xiē)問(wèn)題,我們的(de)資源支撐不(bù)住,環境容納不(bù)下(xià),社會(huì)承受不(bù)起,經★濟發展也(yě)不(bù)可(kě)持續。今天的(de)人(rén)們,隻要(yào)還(hái)有(yǒu)一(yī)點長(cháng)遠(yuǎn)眼光(g★uāng),還(hái)在為(wèi)子(zǐ)孫後代的(de)福祉考慮,就(jiù)必須改變不(bù)可(kě)持續的(de)生(shēng)産和(hé)消費(fèi)方式₽,以較小(xiǎo)的(de)資源環境代價,赢得(de)較快(kuài)的(de)、更長(cháng)久"的(de)發展。
近(jìn)幾年(nián)來(lái),國(guó)家(jiā)出台了(le)一(yī)系列節約環保的(de)政策措施,正在收到(dào)積極成效,但(dàn)是(shì)任務仍然十分♣(fēn)艱巨。發達國(guó)家(jiā)在兩百多(duō)年(nián)工(gōng)業(yè)化(huà)過程中分(fēn)階段出現(xiàn)的(de)資源環境問(wèn&)題,我國(guó)現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)出來(lái);發達國(guó)家(jiā)在經濟高(gāo)度發達後花(huā)幾十年(nián)解決的(de)問(wèn)題,我們要(yào)在五到(dào)十年(nián)裡(lǐ)逐步解決,難度之大(dà)前所未有(yǒu)。加強資源節δ約和(hé)環境保護,猶如(rú)逆水(shuǐ)行(xíng)舟,不(bù)進則退。我們必須把這(zhè)兩項工(gōng)作(zuò)©融入經濟社會(huì)發展全局,切實抓緊抓好(hǎo),努力實現(xiàn)節約發展、清潔發展、可(kě)持續發展。一(yī)是(shì)統籌推進經濟社會(huì)發展與資源節約、環境保π護。國(guó)內(nèi)外(wài)經驗表明(míng),資源節約的(de)發展模式、山(shān)川秀美(měi)的(de§)生(shēng)态環境正在成為(wèi)新的(de)競争優勢。節約資源就(jiù)是(shì)增強發展後勁,保護環境就¥(jiù)是(shì)保護生(shēng)産力,這(zhè)不(bù)僅對(duì)發達地(dì)區(qū)十分(fēn)重要(yào),對(du₽ì)欠發達地(dì)區(qū)同樣不(bù)可(kě)或缺。在社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)進程中,必須把經濟社會(huì)發展與資源節約、環境保護統籌考慮,将資源接續®能(néng)力、生(shēng)态環境容量作(zuò)為(wèi)經濟建設的(de)重要(yào)依據,推動經濟社會(σhuì)發展與資源節約、環境保護相(xiàng)互協調、相(xiàng)互促進。二是(shì)構建資源節約和(hé)環境✘友(yǒu)好(hǎo)的(de)國(guó)民(mín)經濟體(tǐ)系和(hé)社會(huì)組織體(tǐ)系。現(xiàn)代國(guó)民(mín)經濟體(tǐ)系的(de)各個(★gè)領域,都(dōu)不(bù)同程度地(dì)利用(yòng)資源、影(yǐng)響環境,單獨在某一(yī)個(gè)或幾個(gè)方σ面推行(xíng)節約環保,難以從(cóng)根本上(shàng)緩解資源環境對(duì)經濟發展的(de)制(zhì)約。這(zhè)就(jiù)需要(y↕ào)我們從(cóng)更高(gāo)的(de)層面、更廣闊的(de)範圍,全面系統地(dì)落實資源節約和(hé)環境保¥護的(de)基本國(guó)策。在生(shēng)産、建設、流通(tōng)、消費(fèi)等各個(gè)<環節,工(gōng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通(tōng)運輸、建築、服務等各個(gè)領域,加強資源綜合利用(yòng→),強化(huà)生(shēng)态環境保護,大(dà)力發展循環經濟;在社會(huì)組織的(de)各個(gè )方面,推行(xíng)有(yǒu)利于節約資源、保護環境的(de)生(shēng)産方式、生(shēng)活方式和(hé)$消費(fèi)模式。三是(shì)解決資源浪費(fèi)和(hé)環境污染的(de)突出問(wèn)題。重點抓好(hǎo)節能(néng)、節水(shuǐ)、節地(dδì)、節材,降低(dī)單位産出的(de)能(néng)源資源消耗。特别要(yào)搞好(hǎo)工(gōng)業(yè)、交通(tōng)和(hé)建築節能(<néng),加快(kuài)淘汰高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)行(xíng)業(yè)的(de)落後生(shēng)産能(néng≈)力;發展清潔能(néng)源和(hé)可(kě)再生(shēng)能(néng)源。要(yào)把水(shuǐ)δ、空(kōng)氣、土(tǔ)壤污染防治作(zuò)為(wèi)重中之重,降低(dī)污染物(wù)排放(fàng)總量,落實重點流域和(∞hé)區(qū)域污染防治任務,提高(gāo)城(chéng)市(shì)污水(shuǐ)、垃圾處理(lǐ)能(néng)力,加♦強水(shuǐ)源地(dì)保護和(hé)農(nóng)村(cūn)面源污染防治。四是(shì)健全節約資源、保護環境的♠(de)長(cháng)效機(jī)制(zhì)。要(yào)逐步建立政府引導、法規支撐、企業(yè)為(wèi)主、公衆參與的(de)運行(xíng)機(jī)制(zhì)。各級©黨委政府要(yào)把節約環保作(zuò)為(wèi)促進科(kē)學發展的(de)硬任務、考核各級幹部的(de)硬指标,實行(xíng)有(yǒu)利于節約環保的(de)财★稅、價格政策,完善節能(néng)減排指标體(tǐ)系、監測體(tǐ)系和(hé)考核體(tǐ)系。健全節約環保的(de)法律法規和(hé)标準體(tǐ)系。企業(yè)必須嚴格執行(xíng)環境法規和(hé)排放(fàng)标準。要(yào)把節約環保納入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系♦,使之成為(wèi)全體(tǐ)公民(mín)和(hé)全社會(huì)的(de)自(zì)覺行(xíng)動。五是α(shì)積極應對(duì)氣候變化(huà)問(wèn)題。科(kē)學觀測表明(míng),工(gōng)業(yè)革命以後,随著(zhe)化(huà)石燃料的(de)大(dà)量≤使用(yòng),大(dà)氣中二氧化(huà)碳等溫室氣體(tǐ)濃度不(bù)斷上(shàng)升,是(shì)引起全球氣候變暖的(de)重要(yào)原因,造成冰川退縮、海(hǎi)平面升高(gāo)、極端氣候事(shì)件(jiàn)增多(duō)等很(hěn)多(duō)問(wèn)題,對(duì)人(rén)類生(shēng)存環境帶來(←lái)嚴重的(de)負面影(yǐng)響。我國(guó)作(zuò)為(wèi)一(yī)個(gè)負責任的(de)大( dà)國(guó),必須在減排問(wèn)題上(shàng)采取切實有(yǒu)效的(de)行(xíng)動。我們要≥(yào)認真履行(xíng)《中國(guó)應對(duì)氣候變化(huà)國(guó)家(jiā)方案》,加強應對(duì)氣候變化(huà×)能(néng)力建設。積極參與制(zhì)定實施應對(duì)氣候變化(huà)的(de)國(guó)際公約,維護國(•guó)家(jiā)環境與發展權益,為(wèi)減緩全球氣候變化(huà)作(zuò)出新貢獻。
五、必須堅持以人(rén)為(wèi)本、執政為(wèi)民(mín),著(zhe)力發展以改善民(mín)生(shēng)為(wèi)重ε點的(de)社會(huì)事(shì)業(yè)
科(kē)學發展觀的(de)核心是(shì)以人(rén)為(wèi)本。實質上(shàng)就(jiù)是(shì)要(yào)把發展的<(de)成果體(tǐ)現(xiàn)在提高(gāo)人(rén)民(mín)生(shēng)活水(shuǐ)平上(shàng),體(tǐ) 現(xiàn)在滿足人(rén)民(mín)物(wù)質文(wén)化(huà)需求上(shàng),體(tǐ)現™(xiàn)在實現(xiàn)人(rén)的(de)全面發展上(shàng)。在整個(gè)現(xiàn)代化(huà)過程中,通(tōng)過發展滿足人(rén)們日(rì)益增長(cháng)的(de)物(wù)質文(wén)化(huà)需要(yào)始終是(shì)我們要(yào)解決的(de)主要 (yào)矛盾。隻有(yǒu)堅持保障和(hé)改善民(mín)生(shēng),才能(néng)激發人(ré♣n)民(mín)推動科(kē)學發展的(de)積極性、主動性、創造性,赢得(de)廣大(dà)群衆的(de)信任、擁護和(hé)支持。在新的↔(de)形勢下(xià),要(yào)更加注重經濟社會(huì)協調發展,統籌兼顧,突出重點,加強薄弱環節,加快(kuài)發展社會(huì)事(shì)業(✘yè);注重改善人(rén)民(mín)生(shēng)活,盡最大(dà)努力解決城(chéng)鄉(xiāng)低'(dī)收入居民(mín)的(de)實際困難;注重促進社會(huì)公平正義,切實保障人(rén)民(mín)群衆的(de)合法權益。
要(yào)把教育切實擺在優先發展的(de)戰略地(dì)位。教育作(zuò)為(wèi)國(guó)家(jiā)發展的(de)基石,事(shì)關民(mín)族興旺、人(rén)民♥(mín)福祉和(hé)國(guó)家(jiā)未來(lái),是(shì)百年(nián)大(dà)計(jì)、千秋工(gōng)程。隻有(yǒu)一(yī)流的(de)教育,才$有(yǒu)一(yī)流的(de)人(rén)才,一(yī)流的(de)國(guó)家(jiā)實力,才φ能(néng)建設一(yī)流國(guó)家(jiā)。這(zhè)幾年(nián),我們在發展教育事(shì)業(yè)、推動教育公平上(shàng)邁出重大(dà)≈步伐。大(dà)幅度增加教育投入,在全國(guó)城(chéng)鄉(xiāng)實行(xíng)免費(fèi)義務教育,把農(nón✔g)村(cūn)義務教育全面納入公共财政保障範圍,建立健全了(le)普通(tōng)本科(kē)高(gāo)校(xiào)、高(gāo)等和(hé)中等職業←(yè)學校(xiào)獎助學金(jīn)制(zhì)度,促進各級各類教育協調發展。但(dàn)總體(tǐ)上(shàng)講,教育還(hái)不(bù)适應全面建設小(≥xiǎo)康社會(huì)的(de)新要(yào)求,教育體(tǐ)制(zhì)亟待改革,教育水(shuǐ)平亟待提高(gāo∑),教育投入亟待增加。堅持教育興國(guó)、教育立國(guó)、教育強國(guó),把教育擺在優先發展的(de)$戰略地(dì)位,是(shì)我國(guó)現(xiàn)代化(huà)建設需要(yào)長(cháng)期堅持的(de)方針。要(yào)以改革為(wèi)動£力,以加強薄弱環節為(wèi)重點,集中力量辦一(yī)些(xiē)讓社會(huì)公衆滿意、給教育發展增添動力的(de)事(shì)情。目前,國(guó)家("jiā)正在抓緊制(zhì)定教育中長(cháng)期改革發展規劃綱要(yào),将對(duì)今後12年(nián)教育改革與發展進行(xíng)全面部署。力争制(zhì)定出一(yī)個(gè)面向未™來(lái)、面向世界、面向現(xiàn)代化(huà),立足基本國(guó)情,體(tǐ)現(xiàn)優先發展、促進®公平、改革創新精神的(de)規劃綱要(yào)。要(yào)把規劃綱要(yào)制(zhì)定的(de)過程作(zuò)為(wèi)解放(fàng)思想、形成共識、推進工(gō✔ng)作(zuò)的(de)過程。有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位、各級地(dì)方政府都(dōu)必須從(cóng)科&(kē)學發展的(de)高(gāo)度,認識這(zhè)個(gè)問(wèn)題,做(zuò)好(hǎo)這(zhè)項工↑(gōng)作(zuò)。
要(yào)把提高(gāo)人(rén)民(mín)健康素質作(zuò)為(wèi)改善民(mín)生(shēng)的(de)重要(yào)目标。加快(kuài)→建設覆蓋城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)的(de)基本醫(yī)療衛生(shēng)制(zhì)度,不(bù)斷提高(gāo)全民(mín)健康素質,是(s¥hì)重大(dà)的(de)民(mín)生(shēng)問(wèn)題,是(shì)落實科(kē)學發展觀的(de)必然要(yào)求,是(÷shì)維護社會(huì)公平正義的(de)重要(yào)舉措,也(yě)是(shì)我們正著(zhe)力加強的(de)重點。近(jìn)幾年(nián),各級政✔府加大(dà)投入,進行(xíng)了(le)新中國(guó)成立以來(lái)規模最大(dà)的(de)公共衛生(shēng)體(tǐ)系建設,基本建成覆蓋城(chéng)鄉(xiāng)、功能(néng)比較齊全的(de)疾病預防控制(zhì)和(hé)應急醫(yī)療救治體(tǐ)系;新型農(₩nóng)村(cūn)合作(zuò)醫(yī)療制(zhì)度試點擴大(dà)到(dào)全國(guó)90%的(de)縣,城(chéng)市(shì)社區(qū)醫(yī)療服務明(míng)顯加強,城(chéng)±鎮居民(mín)基本醫(yī)療保險試點覆蓋了(le)全國(guó)一(yī)半以上(shàng)的(de)地(dì)級市(shì);城(chéng)鄉(xi∑āng)居民(mín)的(de)健康水(shuǐ)平繼續提高(gāo),群衆看(kàn)病難、看(kàn)病貴的(de)問(wèn)題有(yǒu)所緩解。但(dàn)城(§chéng)鄉(xiāng)和(hé)區(qū)域醫(yī)藥衛生(shēng)事(shì)業(yè)發展不(bù)平衡,公共衛生(shēng)和(hé)農(nóng)村(cūn)÷、社區(qū)衛生(shēng)工(gōng)作(zuò)薄弱,醫(yī)療保障制(zhì)度不(bù)健$全的(de)問(wèn)題還(hái)十分(fēn)突出,人(rén)民(mín)群衆反映比較強烈。必須堅持以人(rén)為(wèi)本,把維護人(rén)民(mín)健康權益放(fàng)在→第一(yī)位;堅持立足國(guó)情,建設中國(guó)特色的(de)醫(yī)藥衛生(shēng)體(tǐ)制(zhì);堅持公平效率統一(yī),實行β(xíng)政府主導與發揮市(shì)場(chǎng)作(zuò)用(yòng)相(xiàng)結合;堅持統籌兼顧,把完善制(zhì)度與解決當前∑實際問(wèn)題結合起來(lái)。要(yào)全面加強公共衛生(shēng)服務體(tǐ)系,進一(yī)步完善醫(yī)療服務體(tǐ)系,加快(ku£ài)建設醫(yī)療保障體(tǐ)系,建立健全藥品供應保障體(tǐ)系。完善醫(yī)藥衛生(shēng)↓管理(lǐ)、運行(xíng)、投入、價格、監管體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì),加強科(kē)技(jì)與人(rén)才、信息、法律建設。近(jì♠n)期的(de)重點是(shì)加快(kuài)推進基本醫(yī)療保障制(zhì)度建設,建立國(guó)家(jiā)基本藥物(wù)制(z♥hì)度,健全基層醫(yī)療衛生(shēng)服務體(tǐ)系,促進基本公共衛生(shēng)服務均等化(huà),推★進公立醫(yī)院改革試點。要(yào)切實加強城(chéng)鄉(xiāng)公共體(tǐ)育設施建設,廣泛開(kāi)展全民(mín)健身(shēn)活動,促進群衆體(tǐ)育和(hé)競技(j ì)體(tǐ)育共同發展,全面提高(gāo)人(rén)民(mín)體(tǐ)質。
要(yào)把擴大(dà)就(jiù)業(yè)擺在經濟社會(huì)發展的(de)突出位置。就(jiù)業(yè)是(shì)民(mín₩)生(shēng)之本,關系到(dào)億萬勞動者及其家(jiā)庭的(de)切身(shēn)利益,是(shì)實現(xiàn)科(kē)學發展、促進社會(huì)和(héλ)諧的(de)重要(yào)基礎。必須努力把經濟發展的(de)過程作(zuò)為(wèi)促進就(jiù)業(yè)持續擴大(dà)的(de)過程,創造有(yǒu)利于擴大(dà)就(jiù)業(↕yè)的(de)經濟發展方式,形成适應我國(guó)國(guó)情的(de)多(duō)元化(huà)就(jiù)業(yè)格局。同時(shí)γ,充分(fēn)發揮服務業(yè)容納就(jiù)業(yè)多(duō)、消耗資源少(shǎo)的(de)優勢,繼續鼓勵有(yǒu)競争力的(d≤e)勞動密集型産業(yè)發展,鼓勵個(gè)體(tǐ)私營和(hé)中小(xiǎo)企業(yè)發展,鼓勵大(dà)學生(shēng)到(dào)'基層、企業(yè)和(hé)落後地(dì)區(qū)就(jiù)業(yè)和(hé)創業(yè)。開(kāi)展多(du∞ō)種形式的(de)職業(yè)培訓,特别是(shì)對(duì)農(nóng)村(cūn)适齡就(jiù)業(yè)人(rén)員(yuá₽n)的(de)技(jì)能(néng)培訓,增強他(tā)們的(de)就(jiù)業(yè)能(néng)力,千方百計(jì)擴大(dà)就(jiù)業(yè)。
要(yào)把完善社會(huì)保障體(tǐ)系作(zuò)為(wèi)安邦興國(guó)的(de)根本大(dà)計(jì)。社會(huì)保障制(zhì)度是(shì)保證國(guó★)家(jiā)長(cháng)治久安的(de)根本性制(zhì)度。近(jìn)幾年(nián),我國(guó)社會(huì)保障進入發展φ最快(kuài)的(de)時(shí)期。城(chéng)鎮職工(gōng)基本養老(lǎo)和(hé)醫(yī)療保險參保人(rén)數(shù)突破2億人(rén)和(hé)1.8億人(rén);做(zuò)實基本養老(lǎo)個(gè)人(rén)賬戶試點擴大(dà)到(dào)11個(gè)省份;在連續三年(nián)提高(gāo)企業(yè)退休人(rén)員(yuán)養老(lǎo)金(jīn)标準的(de)基礎上(shàng),今年(nián)起再連續提高(gāo)三年→(nián);城(chéng)市(shì)最低(dī)生(shēng)活保障制(zhì)度不(bù)斷完善,去(qù)年(nián)開(πkāi)始在全國(guó)農(nóng)村(cūn)全面建立最低(dī)生(shēng)活保障制(zhì)度,城(↑chéng)鄉(xiāng)社會(huì)救助體(tǐ)系進一(yī)步健全。這(zhè)些(xiē)措施發揮了(le)保障城(ché↑ng)鄉(xiāng)居民(mín)基本生(shēng)活、維護社會(huì)穩定、推動經濟發展、促進社會(huì)公平和(hé)增進國(guó)民(mín)福利的(de)作(zuò)用(y òng)。但(dàn)是(shì),目前的(de)社會(huì)保障體(tǐ)系還(hái)存在著(zhe)城(chéng)鄉(xiāng)發展不(bù)平衡、覆蓋面窄、統籌層次較低←(dī)、轉移接續難、基金(jīn)支付壓力大(dà)等突出矛盾。我們必須堅持“廣覆蓋、保基本、多(duō)層次、可(kě)持續”的(de)方針,加快(kuài)完善覆蓋城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)的(de)社會(huì)保障體(tǐ)系。需要(yào)強調的(de)是(shì),完善社會(hu←ì)保障體(tǐ)系要(yào)統籌考慮國(guó)家(jiā)、企事(shì)業(yè)單位和(hé)個(gè)人(rén)的(de)承受能(néng)力₽,有(yǒu)針對(duì)性地(dì)滿足城(chéng)鄉(xiāng)不(bù)同層次群衆的(de)保障需求,合理(lǐ)确定與經濟>發展水(shuǐ)平相(xiàng)适應的(de)制(zhì)度模式和(hé)待遇标準。當前,要(yào)突出抓好(hǎo)基本養老(lǎo)、基本醫(y₽ī)療、最低(dī)生(shēng)活保障制(zhì)度等重點,逐步提高(gāo)統籌層次和(hé)©保障水(shuǐ)平,制(zhì)定全國(guó)統一(yī)的(de)社會(huì)保險關系結轉辦法。
要(yào)把解決保障性住房(fáng)問(wèn)題作(zuò)為(wèi)政府工(gōng)作(zuò)的(de)重要(αyào)任務。我國(guó)正處在城(chéng)鎮化(huà)快(kuài)速發展時(shí)期,面臨著(zhe±)世界上(shàng)最大(dà)規模的(de)人(rén)口遷移,必須從(cóng)全局和(hé)戰±略的(de)高(gāo)度重視(shì)解決保障性住房(fáng)問(wèn)題。要(yào)從(cóng)人(rén)多(duō)地(dì)少(shǎ×o)的(de)基本國(guó)情出發,建立科(kē)學合理(lǐ)的(de)住房(fáng)建設和(hé)消費('fèi)模式。特别是(shì)要(yào)花(huā)更大(dà)的(de)力氣,解決城(chéng)市(shì)低(dī)收入群衆住房(fáng)困難問(wèn)題。要(€yào)進一(yī)步健全城(chéng)市(shì)廉租房(fáng)、住房(fáng)公積金(jīn)和(hé)經濟适用(yòng)房(fáΩng)三項制(zhì)度,不(bù)斷加大(dà)财政投入。同時(shí),逐步改善農(nóng)民(mín)工(gōng)居住條件(jiàn),解決農(nóng)村(cūn)困難群衆住房(≠fáng)安全問(wèn)題。
最近(jìn)一(yī)個(gè)時(shí)期,連續出現(xiàn)了(le)食品安全事(shì)件(jiàn)和(hé)安全生(shēng)産事(shì)故,嚴重損害人(rén)民(mín)生(shēng)命健康,造成了(le)極其惡劣的(de)社會(huì)影(yǐng)響,教訓十分(fēn)深刻。食品藥品安全和(hé)安全生(shēng)産是(shì)人(rén)£民(mín)群衆最關心、最直接、最現(xiàn)實的(de)利益問(wèn)題,是(shì)需要(y→ào)常抓不(bù)懈、不(bù)可(kě)有(yǒu)絲毫放(fàng)松的(de)重大(dà)民(mín)生(shēng)問(wèn)題α。絕不(bù)能(néng)以損害人(rén)民(mín)健康、甚至犧牲職工(gōng)生(shēng)命來(lái)換™取增長(cháng),謀求利益。在這(zhè)個(gè)問(wèn)題上(shàng),各級政府都(dōu)必須有(yǒu)清醒的(de)認識、鮮明(míng)的(de)立場(♣chǎng)、嚴明(míng)的(de)紀律、有(yǒu)力的(de)舉措。要(yào)落實領導責任,強♠化(huà)行(xíng)政問(wèn)責。要(yào)切實加強對(duì)研發、生(shēng)産、流通(tōng)、消費(fèi)等各個(gè)環節的(de)監管,整頓市(s"hì)場(chǎng)秩序,提高(gāo)食品、藥品質量,讓人(rén)民(mín)群衆吃(chī)得(de)放(fàng)心、用(yòng)得(de)放(fàng)心。“安全責任重于山(shān)”,各級領導幹部要(yào)樹(shù)立起“抓經濟發展是(shì)政績,抓安全生(shēng)産也(yě)是(shì)政績”的(de)觀念,切實貫徹安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)的(de)方針,堅持标本兼治、重在治本,使全國(guó)安全生(shēng)産形α勢盡快(kuài)出現(xiàn)根本好(hǎo)轉。
我們不(bù)僅要(yào)滿足人(rén)民(mín)群衆的(de)物(wù)質需求,還(hái)要(yào)滿足日(rì)益增長(cháng)的(de)、多(duō)樣的(de)文(wén)化(huà)需求,推動社會∞(huì)主義文(wén)化(huà)發展和(hé)繁榮。要(yào)在全社會(huì)樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理(∞lǐ)想,大(dà)力弘揚以愛(ài)國(guó)主義為(wèi)核心的(de)民(mín)族精神和(hé)以改革創新為(wèi)核÷心的(de)時(shí)代精神。建設和(hé)諧文(wén)化(huà),弘揚中華文(wén)化(huà),推進文(wén)化(huà)創新。要(yào)進行(xíng) 社會(huì)主義榮辱觀教育,加強公民(mín)道(dào)德、企業(yè)道(dào)德、社會(huì)道(dào)德建設。要(yào)深化(huà)文(wén)化(huà)體(tǐ)制(zhì)改革,加快(kuài)文(wén)化(huà)産業(γyè)發展,繁榮文(wén)化(huà)市(shì)場(chǎng),為(wèi)人(rén)民(mín)群衆提供形式多(duō)樣的(de)文(wén)化(huà)産品σ和(hé)服務。
六、必須深化(huà)改革開(kāi)放(fàng),構建有(yǒu)利于科(kē)學發展的(de)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)
改革開(kāi)放(fàng)是(shì)推動中國(guó)經濟社會(huì)發展的(de)永恒動力,也(yě)是(shì)貫徹落實科(kē)學'發展觀的(de)重要(yào)保證,将貫穿社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)建設的(de)全過程,在任☆何時(shí)候、任何情況下(xià)都(dōu)不(bù)能(néng)動搖。隻有(yǒu)深化(huà)改革開(kāi)放←(fàng),構築充滿活力、富有(yǒu)效率、更加開(kāi)放(fàng)、有(yǒu)利于科(kē)學發展的(de)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì),才能(né♥ng)進一(yī)步解放(fàng)和(hé)發展社會(huì)生(shēng)産力,把中國(guó)特色社會(huì)主義不(bù)斷推向前進。
必須繼續深化(huà)重點領域和(hé)關鍵環節的(de)改革,打好(hǎo)改革攻堅戰。一(yī)是(shì)加快(kuài)資源和(hé§)要(yào)素價格形成機(jī)制(zhì)改革。進一(yī)步完善反映市(shì)場(chǎng)供求、資源稀¥缺程度、環境損害成本的(de)生(shēng)産要(yào)素和(hé)資源價格形成機(jī)制(zhì),盡快(kuài)理(lǐ)順重要(yào)産品價格關系,更好(hǎo$)地(dì)發揮價格杠杆在資源配置和(hé)經濟運行(xíng)中的(de)調節作(zuò)用(yòng)。二是(shì)推進财稅體(tǐ)制(zhì)改革。财稅體(tǐ)制(zhì)是(shì)引導地(dì)方政府行(xíng)為(wèi)的(de)重要(yào)“指揮棒”。隻有(yǒu)真正建立起有(yǒu)利于促進科(kē)學發展的(de)财稅體(tǐ)制(zhì),才能(néng)合理(lǐ)引導企業(yβè)和(hé)政府行(xíng)為(wèi)。深化(huà)财稅體(tǐ)制(zhì)改革的(de)主要(yào)方向,是(shì)調節國(guó')民(mín)收入分(fēn)配格局,推進經濟發展和(hé)社會(huì)進步,促進社會(huì)公平正義。要(yào)健全統一(yī)、規範、透明(míng)的(de)财政轉移支付₩制(zhì)度,完善省以下(xià)财政體(tǐ)制(zhì);健全公共财政職能(néng),推進基本公共服務均等化(huà),著(zhe)力支持解決重點民(mín)生(shēnΩg)問(wèn)題。加快(kuài)在全國(guó)範圍內(nèi)實施增值稅轉型改革。三是(shì)>深化(huà)金(jīn)融體(tǐ)制(zhì)改革。要(yào)著(zhe)力構建多(duō)種所有(yǒu)制(zhì)和(hé)多(duō)種經營形式、結構合理(lǐ)、功能(néng)完善φ、高(gāo)效安全的(de)現(xiàn)代金(jīn)融體(tǐ)系,建立健全貨币市(shì)場(chǎng)、資本市(shì)場(chǎng)、保險市(shì)場(c©hǎng)有(yǒu)機(jī)結合、協調發展的(de)機(jī)制(zhì),維護金(jīn)融運行(xíng)和(hé)金(jīn)融市(shì)場(chǎn✘g)的(de)整體(tǐ)穩定,有(yǒu)效防範來(lái)自(zì)國(guó)外(wài)或國(guó)內(nè♦i)的(de)系統性風(fēng)險。在抓好(hǎo)這(zhè)三方面改革的(de)同時(shí),要(yào)全面推進與經濟領域改革相(xiàng)ε配套的(de)其他(tā)領域改革,特别要(yào)加快(kuài)行(xíng)政管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革,加快(kuài)政府職能(σnéng)轉變,使各級政府更好(hǎo)地(dì)履行(xíng)經濟調節、市(shì)場(chǎng)監管、社會(huì)管理(lǐ)和(hé)公共服務職能(néng)。
在經濟全球化(huà)深入發展的(de)新形勢下(xià),我國(guó)參與國(guó)際分(fēn)工(gōng)與合作(z∑uò)的(de)機(jī)遇增多(duō),外(wài)部環境中的(de)不(bù)确定因素和(hé)潛在風(fēng)險也(yě)在加大(dà),統籌國(guó)內(nèi)發展和(hé↔)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)的(de)難度和(hé)要(yào)求更高(gāo)了(le)。必須提高(gāo)駕馭國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大(d≈à)局的(de)能(néng)力,在進一(yī)步擴大(dà)開(kāi)放(fàng)的(de)條件(jiàn)下(xià)維護好(hǎo)、發展好(hǎo)我國(guó)的(de)根本利益。一(yī)要(yào)增強開(kāi)放(fàng)意識,拓展對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)的(de)廣度γ和(hé)深度。善于從(cóng)國(guó)際國(guó)內(nèi)條件(jiàn)的(de)變化(huà)中搶抓新的(de)發展機(jī)遇,'從(cóng)國(guó)際國(guó)內(nèi)優勢的(de)互補中創造新的(de)發展條件(jiàn),在不(bù)斷強化(hu↔à)的(de)國(guó)際國(guó)內(nèi)競争中加快(kuài)轉變發展方式,更充分(fēn)地(dì)利用(yòng)好(hǎo)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個×(gè)市(shì)場(chǎng)、兩種資源,牢牢把握對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)的(de)主動♦權。二要(yào)增強效益意識,著(zhe)力提升開(kāi)放(fàng)型經濟水(shuǐ)平。把利用(yò↕ng)國(guó)際有(yǒu)利條件(jiàn)和(hé)充分(fēn)發揮自(zì)身(shēn)優勢結合起來(lái),把擴大(dà)§引進技(jì)術(shù)和(hé)全面增強自(zì)主創新能(néng)力結合起來(lái),把利用(yòng)外(wài)資→和(hé)促進國(guó)內(nèi)産業(yè)結構優化(huà)升級結合起來(lái),把實施“走出去(qù)”戰略和(hé)緩解國(guó)內(nèi)資源約束結合起來(lái)。加快(kuài)轉變外(wài)貿增長(cháng)方式,優化(huà)進∞出口結構,推動加工(gōng)貿易轉型升級。全面提升利用(yòng)外(wài)資水(shuǐ)平,加快(kuài)培育我國(guó)的(de)跨國(guó)公司和(hé)國(gεuó)際知(zhī)名品牌。三要(yào)增強風(fēng)險意識,在擴大(dà)開(kāi)放(fàng)中切實維護經濟安全。随著(zhe)我國(guó)全φ方位開(kāi)放(fàng)日(rì)益發展,參與國(guó)際經濟合作(zuò)的(de)機(jī)遇在增多≈(duō),外(wài)部環境中的(de)不(bù)确定因素和(hé)潛在風(fēng)險也(yě)在增加。我們要(yào)始終保持清醒頭腦(nǎo),注意趨利避害,維護國(guó)家(jiā)γ安全。四要(yào)增強合作(zuò)意識,努力營造良好(hǎo)的(de)外(wài)部環境。現(xiàn)在這(zhè)一(yī)點變得(de)比以往任何時(shí)候都(dōu¥)重要(yào)。我們要(yào)充分(fēn)利用(yòng)各種多(duō)雙邊組織和(hé)機(jī)制(zhì),擴大(dà)共同利益的(de)彙合ε點,妥善處理(lǐ)分(fēn)歧和(hé)摩擦,消除國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的(de)疑慮©和(hé)擔心。要(yào)推動建設公正合理(lǐ)的(de)國(guó)際貿易和(hé)金(jīn)融體(tǐ)制(zhì&),加強和(hé)改善與各類國(guó)家(jiā)的(de)經貿合作(zuò)關系。深化(huà)與發展中國(guó)家(j iā)的(de)傳統友(yǒu)誼,力所能(néng)及擴大(dà)援外(wài)規模,改進援外(wài)方式,提高(gāo)援外(w≥ài)效益。同時(shí),督促“走出去(qù)”的(de)企業(yè)遵守國(guó)際通(tōng)行(xíng)規則,并承擔相(xiàng)應的(de)社會(huì)責任。