γ &n✘bsp; 來(lái)源:《求是(shì)》 作(zuò)者:孫霄兵(bīng)
教育要(yào)發展，根本靠改革。最近(jìn)頒布實施的(de)《國(guó)家(jiā)中長(cháng)期教育改革和(hé)發展規劃綱要↔(yào)（2010—2020年(nián)）》（以下(xià)簡稱《教育規劃綱要(yào)》），高(gāo)舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，始終堅持解放(fàng)思想，将改革創新作(zu£ò)為(wèi)一(yī)條貫穿始終的(de)主線，将堅持以人(rén)為(wèi)本作(zuò)為(wèi)推進教育改革的(de)戰略主題，著(zhe)✔眼于加快(kuài)重要(yào)領域和(hé)關鍵環節改革步伐，加快(kuài)解決經濟社會(huì)發展對(duì)高(gāo)質量多(duō)樣化(huà)人(rén)才需要(yào)與教育培養能(néng)力不(bù)足的(de)矛盾、人(rén)民(m•ín)群衆期盼良好(hǎo)教育與資源相(xiàng)對(duì)短(duǎn)缺的(de)矛盾、增強教育活力與體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)約束的(de)矛盾，對(duì)當前¥和(hé)今後一(yī)段時(shí)期的(de)教育體(tǐ)制(zhì)改革作(zuò)出了(le)科(kφē)學謀劃和(hé)總體(tǐ)設計(jì)，提出了(le)一(yī)系列重大(dà)政策和(hé)創新舉措。
一(yī)、把人(rén)才培養體(tǐ)制(zhì)改革作(zuò)為(wèi)教育體(tǐ)制(z↕hì)改革的(de)核心
以往的(de)教育改革更多(duō)地(dì)将重心放(fàng)在落實教育戰略地(dì)位、調↓動辦學積極性、改革教育管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)等方面，《教育規劃綱要(yào)》強調，人(rén)才培養是(shì)教育改革和(hé)發展的(de)核心問(wèn)題。人(rén)才培養特别是(shì)高(gāo)素質人(rén)才的(de)培養問(wèn)題不(bù)僅是(shì)教育↓教學模式和(hé)方法問(wèn)題，而且是(shì)深刻的(de)體(tǐ)制(zhì)問(wèn)題。隻$有(yǒu)通(tōng)過解決人(rén)才培養的(de)體(tǐ)制(zhì)性矛盾和(hé)障礙，形成新的(de)人(rén)才培養體(tǐ)制(zhì)包括拔尖創新人(rén)♥才的(de)培養體(tǐ)制(zhì)，才能(néng)使我們的(de)教育真正成為(wèi)人(rén)才成長©(cháng)的(de)搖籃。
當前我國(guó)人(rén)才培養方面存在的(de)主要(yào)問(wèn)題是(shì)教育±理(lǐ)念陳舊(jiù)、人(rén)才培養模式單一(yī)、教學方法和(hé)教學組織方式不(bù)适應人(rén)才培養要(yào)求、各級各類教育之間(jiλān)缺乏溝通(tōng)銜接、社會(huì)“唯學曆是(shì)舉”的(de)評價機(jī)制(zhì)和(hé)用(yòng)人(rén)模♥式仍很(hěn)嚴重、應試教育傾向還(hái)沒有(yǒu)根本改變等。
針對(duì)這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，《教育規劃綱要(yào)》從(cóng)改革觀念、模式、評價制(zhì)∞度三方面提出人(rén)才培養體(tǐ)制(zhì)改革的(de)思路(lù)：一(yī)要(yào)更新教育觀念，即樹(shù)立全面發展觀念、人(rén)人(rén)成才觀念、多(d×uō)樣化(huà)人(rén)才觀念、終身(shēn)學習(xí)觀念和(hé)系統培養觀念。二要(yào)創新人(rén)才培養模式，創新教育教學方法，注重學思結合、知(zhαī)行(xíng)統一(yī)、因材施教，倡導啓發式、探究式、討(tǎo)論式、參與式教學，營造獨立思考、自(zì)由探索的(de)良好(hǎ™o)環境。三要(yào)改革教育質量評價和(hé)人(rén)才評價制(zhì)度，使教育教學評價更加适合人(rén)人(rén)成才和(hé)多(duō)樣化(huà)人(rén)才湧現(x iàn)的(de)要(yào)求。《教育規劃綱要(yào)》提出了(le)構建新的(de)人(rén)才培養體(tǐ)制(zhì)的(de)目标，還(hái)提出了(le)開©(kāi)展拔尖創新人(rén)才改革試點，探索發現(xiàn)和(hé)培養拔尖創新人(rén)才的(de)途徑。
二、把考試招生(shēng)制(zhì)度改革作(zuò)為(wèi)教育體(tǐ)制(zhì)改革的(de)突破口
當前考試招生(shēng)制(zhì)度存在的(de)突出問(wèn)題主要(yào)是(shì)統一(yī)考試模式帶來(lái)“一(yī)考定終身(shē≠n)”的(de)弊端，單純依賴高(gāo)考成績造成選拔标準單一(yī)，不(bù)同層次、類型的(de)學校(xiào)使用(™yòng)同一(yī)張試卷不(bù)利于科(kē)學選拔人(rén)才，考試內(nèi)容、形式不(bù)利 于素質教育的(de)推進，省際入學機(jī)會(huì)不(bù)平等，加分(fēn)政策不(bù)規範，高(gāo)等學校( xiào)選拔自(zì)主權不(bù)夠等。
我國(guó)現(xiàn)有(yǒu)考試招生(shēng)制(zhì)度是(shì)長(cháng)期形成的(de)，涉及因素多(duō)，情況複雜(§zá)，社會(huì)敏感度強。針對(duì)這(zhè)種情況，《教育規劃綱要(yào)》不(bù)僅強調了(le)考試招生(shēng)制(zhì)度改革的(de)必要(yào)性，而且強調要α(yào)把改革的(de)科(kē)學性和(hé)公平性統一(yī)起來(lái)，維護考試、招生(shēng)、錄取各環節的(de)公平，為(wèi)考生(shēng)提供公平的(de)競☆争機(jī)會(huì)。《教育規劃綱要(yào)》明(míng)确提出要(yào)按照(zhào)有(yǒu)利于科(kē)學選拔人(rén)>才、促進學生(shēng)健康發展、維護社會(huì)公平的(de)原則，探索招生(shēng)與考試相(xiàng)對"(duì)分(fēn)離(lí)的(de)辦法，逐步形成分(fēn)類考試、綜合評價、多(duō)元錄取的(de)考試招生(shēng)制(zhì)度。€
考試招生(shēng)制(zhì)度改革的(de)重點是(shì)完善高(gāo)等學校(xiào)考試招生(shēng)制(zhì)度。《教ε育規劃綱要(yào)》提出，首先是(shì)要(yào)堅持全國(guó)統一(yī)的(de)高(gāo)考制(zhì)度。目前÷的(de)高(gāo)考制(zhì)度仍然是(shì)保障教育公平的(de)基本制(zhì)度。其次是(shì)改革高(gāo)考制(zhì)度。探索 實行(xíng)多(duō)次考試、社會(huì)化(huà)考試，逐步實施高(gāo)等學校(xiào)分(fēn)類入學考試，本科(kē)和(hé)專科(kē)入學考試分(fēn)開(kāi₹)設置。第三，在具體(tǐ)招生(shēng)方式改革上(shàng)，《教育規劃綱要(yào)》提出，普通(tōng)高(gāo)等學校(xiào)本科(kē)招 生(shēng)以統一(yī)入學考試為(wèi)基本方式，結合學業(yè)水(shuǐ)平考試和(hé×)綜合素質評價，擇優錄取。同時(shí)采取自(zì)主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多(duō)種錄取方式，以£适應培養不(bù)同人(rén)才的(de)需要(yào)。
三、把建設現(xiàn)代學校(xiào)制(zhì)度作(zuò)為(wèi)教育體(tǐ)制(zhì)改革的(de)重點
在學校(xiào)制(zhì)度建設上(shàng)，目前政府對(duì)學校(xiào)管得(de)過多(duō)過細，造成各級學校(xiào)特别是(shì¥)高(gāo)校(xiào)辦學自(zì)主權沒有(yǒu)落實到(dào)位，高(gāo)等學校(xiào)內(nèi)部治理(lǐ)結構以及社會(huì)監督和(hé)學校✘(xiào)自(zì)律機(jī)制(zhì)不(bù)完善，行(xíng)政化(huà)傾向嚴重。解決這≤(zhè)些(xiē)問(wèn)題，核心是(shì)處理(lǐ)好(hǎo)“兩個(gè)關系”：一(yī)是(shì)政府$、學校(xiào)和(hé)社會(huì)的(de)關系，主要(yào)是(shì)明(míng)确政府對(duì)學校(xiào)該不(bù)該管、該管什(shén)麽、如(rú&)何去(qù)管的(de)權責界限；二是(shì)學校(xiào)的(de)內(nèi)部關系，主要(yào)是(shì)按照(zhào)學校(xià o)的(de)性質、特點和(hé)發展需要(yào)，依法建立科(kē)學高(gāo)效的(de)內(nèi)部治理(lǐ)結構。為(wèi)此，§《教育規劃綱要(yào)》把現(xiàn)代學校(xiào)制(zhì)度的(de)內(nèi)涵明(míng)确為(wèi)“依法辦學、自(zì)主管理>(lǐ)、民(mín)主監督、社會(huì)參與”。
建設現(xiàn)代學校(xiào)制(zhì)度首先要(yào)推進政校(xiào)分(fēn)開(kāi)，管辦分(fēn)離(lí)；其次，要(yào)落實和(hé)擴大(dà)辦學 自(zì)主權，減少(shǎo)和(hé)規範對(duì)學校(xiào)的(de)行(xíng)政審批事(shì)項。《教育規劃綱要(yào)》提出，要(yào)依法保♦障高(gāo)等學校(xiào)按照(zhào)《高(gāo)等教育法》的(de)規定充分(fēn)行(xíng)使辦學自(zì)主權，通(tōng)過“完善治理(l∏ǐ)結構、加強章(zhāng)程建設、擴大(dà)社會(huì)合作(zuò)、推進專業(yè)評價”四個(gè)方面建設中國(guó)特色現(xiàn)代大(dà)學制(zhì)度。公辦高(g$āo)等學校(xiào)要(yào)堅持和(hé)完善黨委領導下(xià)的(de)校(xiào)長(cháng)負責制(zhì)，探
四、把辦學體(tǐ)制(zhì)改革作(zuò)為(wèi)教育體(tǐ)制(zhì)改革的(de)動力
當前我國(guó)辦學體(tǐ)制(zhì)改革總體(tǐ)上(shàng)還(hái)相(xi↓àng)對(duì)滞後，公辦教育和(hé)民(mín)辦教育共同發展的(de)制(zhì)度環境還(hái)不(bù)完善；部分(fēn)公辦學校(βxiào)缺乏辦學活力；民(mín)辦學校(xiào)法律屬性不(bù)清晰，有(yǒu)關扶持政策難以落實；很(hěn)多(duō)民(mín)辦學校(xiào)産權歸屬不☆(bù)清，內(nèi)部治理(lǐ)機(jī)制(zhì)不(bù)健全；部分(fēn)民(mín)辦學校(xiào)辦學不(bù)規範、質量不(b↕ù)高(gāo)，政府監管體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)不(bù)健全。針對(duì)$這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，《教育規劃綱要(yào)》提出，推進辦學體(tǐ)制(zhì)改革，要(yào)調動全•社會(huì)參與的(de)積極性，進一(yī)步激發教育活力，滿足人(rén)民(mín)群衆多(duō)層次、多(duō£)樣化(huà)的(de)教育需求。要(yào)堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會(huì)參與、辦學主體(tǐ)多(duō)元、辦學形式多(duō)樣、充滿生(shēng)機(jī)與活力的(δde)辦學體(tǐ)制(zhì)，形成以政府辦學為(wèi)主體(tǐ)、公辦教育和(hé)民(mín)辦教育共同發展的(de)格局。
《教育規劃綱要(yào)》把公辦學校(xiào)辦學體(tǐ)制(zhì)改革納入了(le)改革的(de)視(shì)野，提出以擴大(dà)優質教育資源、 增強辦學活力、提高(gāo)辦學效益為(wèi)重點，鼓勵行(xíng)業(yè)、企業(yè)等社會(huì)★力量參與公辦學校(xiào)辦學，開(kāi)展公辦學校(xiào)聯合辦學、委托管理(lǐ)等試驗，探索公辦學校(xiào)的(de)多(duō)種辦學形式。
《教育規劃綱要(yào)》對(duì)我國(guó)民(mín)辦教育給予了(le)高(gāo)度評價和(hé)新的(de)戰略定位，明(míng)确民(mín)辦教育是(shì)教育事(sh ì)業(yè)發展的(de)重要(yào)增長(cháng)點和(hé)促進教育改革的(de)重要(yào)力量，要(yào)大(dà)δ力支持和(hé)依法管理(lǐ)民(mín)辦教育，并提出了(le)健全公共财政支持，完善稅收、金(jīn)融和(hé)土(tǔ)地(dì)政策等一(yī)系列優惠政策δ。
五、把管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革作(zuò)為(wèi)教育體(tǐ)制(zhì)改革的(de)基礎
當前我國(guó)教育管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)上(shàng)存在的(de)突出問(wèn)題主要(yào)是 (shì)中央與地(dì)方、政府各部門(mén)之間(jiān)教育管理(lǐ)職責權限交叉、事(shì)權與财權不(bù)對(duì)等，教育行(xíng)政部門(mén)統籌教育事(shì)業&(yè)的(de)權限不(bù)足；省級政府對(duì)區(qū)域內(nèi)教育統籌不(bù)夠；政府 服務不(bù)夠到(dào)位、指導不(bù)夠；政府職能(néng)轉變進程緩慢(màn)，政府、學校(xiào)、社會(huì)的(de)關系尚未理(l♠ǐ)順。解決這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，關鍵是(shì)在兩個(gè)方向上(shàng)推進改革。在橫向方面，要(yào)按照(zhào)國(guó)家(jiā)行(xíng↕)政管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革要(yào)求，推進“大(dà)部制(zhì)”，明(míng)确 教育行(xíng)政部門(mén)的(de)權責；在縱向方面，要(yào)進一(yī)步明(míng)确地(dì)方的(d£e)管理(lǐ)權責，加強省級統籌。
《教育規劃綱要(yào)》提出，深化(huà)教育管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革要(yào)以簡政放(fàng)權和(hé)轉變政府職能(néng)為(wèi)₩重點，不(bù)斷提高(gāo)公共教育服務水(shuǐ)平。明(míng)确各級政府管理(lǐ)學校(xià×o)的(de)權限和(hé)職責，明(míng)确中央和(hé)地(dì)方的(de)職權劃分(fēn)"，進一(yī)步加大(dà)省級政府對(duì)區(qū)域內(nèi)各級各類教育的(de)統籌權。改變直接管理(lǐ)學校(xiào)的(de)單一(yī)方式，綜合應用(yò∏ng)立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和(hé)必要(yào)的(de)行(xíng)政措施，維護教育公平和(hé)教育秩序。
六、把經費(fèi)投入體(tǐ)制(zhì)改革作(zuò)為(wèi)教育改革發展的(de)保障
加大(dà)教育經費(fèi)投入力度，是(shì)社會(huì)各界的(de)共同呼聲，也(yěδ)是(shì)保障教育事(shì)業(yè)優先發展、科(kē)學發展的(de)客觀需要(yào)。《教育規劃綱要(yào)》提出财政性教育經費(f∞èi)支出占國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值比例到(dào)2012年(nián)達到(dào)4%，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(le)黨中央、國(guó)務院優先發展教育事(shì)業(yè)的(de)堅定決心。
為(wèi)實現(xiàn)4%目标，《教育規劃綱要(yào)》提出要(yào)健全以政府投入為(wèi)主、多(duō)渠道(dào)籌集教育經費(fèi)的(de)體♦(tǐ)制(zhì)，大(dà)幅度增加教育投入。要(yào)求各地(dì)根據國(guó)家(jiā)辦學條件(jiàn)基本标準和(hé)教育教學基本需要(yào←)，制(zhì)定并逐步提高(gāo)區(qū)域內(nèi)各級學校(xiào)學生(shēng)人(rén)均經費(fèi)基本标準和(hé)學生(shēng)人(rén)均财政撥款基本标準。明(míng)确義務教育全面納 入财政保障範圍，實行(xíng)國(guó)務院和(hé)地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府根據職責'共同負擔、省級政府負責統籌落實的(de)投入體(tǐ)制(zhì)。非義務教育實行(xíng)以政府投入為(wèi)主、受教←育者合理(lǐ)分(fēn)擔、其他(tā)多(duō)種渠道(dào)籌措經費(fèi)的(de)投入機(jī)制(zhì)。為(wèi)保證公共教育↑資源的(de)公平分(fēn)配，《教育規劃綱要(yào)》還(hái)提出進一(yī)步加大(dà)農(nóng)村(cūn)、邊遠∏(yuǎn)貧困地(dì)區(qū)、民(mín)族地(dì)區(qū)教育投入，健全國(guó)家(jiā)資助政策體(tǐ)系±。同時(shí)，提出通(tōng)過設立高(gāo)等教育撥款咨詢委員(yuán)會(huì)、建立健全預算(suàn)管理(lǐ)機(jī)制(zhì)、完±善教育經費(fèi)監管機(jī)構職能(néng)等措施加強經費(fèi)管理(lǐ)，提高(gāo)使用(yòng)效益。
教育改革是(shì)一(yī)場(chǎng)深刻的(de)社會(huì)變革，也(yě)是(shì)一(yī)項↑艱巨複雜(zá)的(de)系統工(gōng)程。貫徹落實《教育規劃綱要(yào)》，要(yào)把堅持改≠革方向的(de)科(kē)學性和(hé)改革政策的(de)協調性統一(yī)起來(lái)，使教育改革與國₹(guó)家(jiā)總體(tǐ)改革趨勢相(xiàng)符合，與經濟社會(huì)發展相(xiàng)适應。要↕(yào)堅持試點先行(xíng)的(de)原則，鼓勵地(dì)方和(hé)學校(xiào)開(kāi)展改革試驗，逐步推廣成功經驗，使教育改革不(bù)斷取得(de)新成績。
&→nbsp; ↕ &₽nbsp; （作(zuò)者：教育部政策法規司司長(cháng)）
