解放(fàng)思想 先試先行(xíng) 加快(kuài)職業(yè)教育改革
■教育部職成教育司副司長(cháng) 王繼平
2005年(nián)以來(lái)，教育部先後與天津、四川、重慶、湖(hú)北(běi)、河(hé)南(nán)等五個(gè)省市(shì)人(rπén)民(mín)政府簽署協議(yì)，分(fēn)别共同建設天津國(guó)家(jiā)職業(yè)教育改革試驗區(qū)、四川國(guó)家(jiā≈)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)、重慶國(guó)家(jiā)統籌城(chéng)鄉(xiāng)教育綜合改革試≠驗區(qū)、武漢城(chéng)市(shì)圈教育綜合改革國(guó)家(jiā)試驗區(qū)和(hé)河(hé)南(nán)國(guó)家(jiā)職業(yè)教育改革試驗區✔(qū)。五個(gè)改革試驗區(qū)有(yǒu)三個(gè)是(shì)職業(yè)教育改革試驗區(qū)，另外(wài)兩個(gè)改革試驗區(qū)×中職業(yè)教育也(yě)是(shì)重要(yào)的(de)改革試驗內(nèi)容。為(wèi)什(shén)麽教育部要(yào)與有(yǒu)關地(dì)方共建改革試驗區(qū)？職∏業(yè)教育改革試驗主要(yào)有(yǒu)哪些(xiē)內(nèi)容？如(rú)何推進職業(yè)教育改革試驗？談談個(gè)人(rén)的(de)理(lǐ)解和(hé)看(kàn)法。
共建改革試驗區(qū)是(shì)教育系統貫徹落實科(kē)學發展觀的(de)重大(dà)舉措
共建改革試驗區(qū)是(shì)促進職業(yè)教育主動服務國(guó)家(jiā)經濟社會(huì)發展的(de)需要(yào)。推動區(qū)域經濟協調發展，始終是(shì)我國(guó)現(xiàn)代化(huà)建設的(de)一(yī)個(gè)重大(dà)戰略任務π。20世紀80年(nián)代，中央決定建立深圳等經濟特區(qū)，20世紀90年(nián)代，支持上(shàng)海(hǎi)浦東(dōng)新區(qū)的(de)開(kāi)發開(kāi)放(fàn♥g)，帶動了(le)珠江三角洲和(hé)長(cháng)江三角洲的(de)迅猛發展。進入新世紀，中央先後實施了(le)西(xī)部大(dà)開(kāi)發和(hé)振興東(dōng)北(běi)等老(lǎo)工(gōng)業(yè)基地(dì)的(de)戰略，促進中部地(dì)區(qū)崛起，鼓勵₩東(dōng)部地(dì)區(qū)率先發展，努力形成以東(dōng)帶西(xī)，東(dōng)中西(xī)共同發展的(de)格局。黨的(de)十六大(dà)之後，以胡錦濤∏同志(zhì)為(wèi)總書(shū)記的(de)黨中央，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和(hé)“三個(gè)代表”重要(yào)思想為(wèi)指導，提出了(le)科(kē)學發展觀等一(yī)系列重大(dà)戰略思想₽，進一(yī)步推進我國(guó)現(xiàn)代化(huà)建設。2005年(nián)10月(yuè)，《中共中央關于制(zhì)定國(guó)民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展第十一(yī)個(gè)五年(nián)規©劃的(de)建議(yì)》明(míng)确提出：“繼續發揮經濟特區(qū)、上(shàng)海(hǎi)浦東(dōng)新區(qū)的(de)作(zuò)用(yòng)，推進天津濱海(hǎi)新區(qū)等條件(jiàn')較好(hǎo)地(dì)區(qū)的(de)開(kāi)發開(kāi)放(fàng)，帶動區(qū)域經濟發展。”2006年(nián)6月(yuè)，國(guó)家(jiā)批準天津濱海(hǎi)新區(qū)為(wèi)綜合配套改革試驗區(qū)；2007年(nián)6月(yuè)，國(guó)家(jiā)批準重慶為(wèi)全國(guó)統籌城(chéng)鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)；2007年(nián)12月(yuè)，國(guó)家(jiā)批準武漢城(chéng)市(shì)圈為(wèi)“兩型社會(huì)”建設綜合配套改革試驗區(qū)。教育部根據中央的(de)整體(tǐ)戰略部署，先後與天津、四川、重慶、湖(hú)北(běi)、河(hé)南(nán)等五個(gè)省市(shì)人(rén)民(mín)政府簽署協議(yì)，分(fēn)别共同建設五個(gè)教育改革試驗區(qū)，主動服務國(guó)家(jiā)經濟社會(huì)發展。
共建改革試驗區(qū)是(shì)推進教育特别是(shì)職業(yè)教育科(kē)學發展、破解職業(yè)教育發展中諸多(duō)難題的(de)需要(yào)。改革開(kāi)放(fàng)30年(nián)，我國(guó)職業(yè)教育快(kuài)速發展，特别是(shì)進入新世紀後，迎來(lái)了(le)這(zhè)一(yī)時(shí)期最好(hǎo)的♠(de)發展階段，同時(shí)也(yě)進入了(le)克難攻堅階段。經濟社會(huì)發展對(duì)教育提出了(le)更高(αgāo)的(de)要(yào)求，教育的(de)發展對(duì)職業(yè)教育提出了(le)更加艱巨的(de)任務。黨的(de)₹十七大(dà)在教育方面提出：“現(xiàn)代國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系更加完善，終身(shēn)教育體(tǐ)系基本形成，全民(mín)受教育程度和(h↕é)創新人(rén)才培養水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)”，“優先發展教育，建設人(rén)力資源強國(guó)”，“優化(huà)教育結構，促進義務教育均衡發展，加快(kuài)普及高(gāo)中階段教育，大(dà)力發展職業(yè≠)教育，提高(gāo)高(gāo)等教育質量”。随著(zhe)發展特别是(shì)規模的(de)迅速擴張，職業(yè)教育面臨諸多(duō)困難和(hé)障礙，提出了(le)許多(duō)新問(wèn)題需要(yào)加以解♣決。例如(rú)，如(rú)何進一(yī)步改革職業(yè)教育體(tǐ)制(zhì)、機(jī)制(zhì)，如(rú)何進一(yī)步完善職業(yè)教育體(tǐ)系、模式，如(rú)何實&現(xiàn)城(chéng)鄉(xiāng)之間(jiān)、區(qū)域之間(jiān)協調發展，如(rú)何發展農(nóng)村(cūn)職業(yè)教育，如∑(rú)何改善辦學條件(jiàn)、提高(gāo)教育教學質量，如(rú)何進一(yī)步促進教育公平，如(rú)何進一(yī)步加強對(duì)外(wàπi)交流合作(zuò)，等等。這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，都(dōu)是(shì)需要(yào)通(tōng)過試驗逐一(yī)加以破解的(de)。>
職業(yè)教育改革試驗的(de)核心內(nèi)容是(shì)深化(huà)改革、科(kē)學發展
天津、四川、河(hé)南(nán)等三個(gè)職業(yè)教育改革試驗區(qū)和(hé)重慶、湖(hú)北(běi)兩個(gè)教育綜合改革試驗區(qū)在職業(yè)教育上(shàng)的§(de)試驗主要(yào)涉及以下(xià)八個(gè)方面內(nèi)容：
職業(yè)教育體(tǐ)制(zhì)改革方面的(de)試驗。探索和(hé)完善體(tǐ)現(xiàn)職業(yè)教育特點的(de)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、辦學體(tǐ)制(zhì)、投入體(tǐ)制(zhì)、運行(xíng)機(jī)制(zhì)和(hé)學校(xiào)人(rén)事(shì)↑分(fēn)配制(zhì)度。
職業(yè)教育人(rén)才培養模式創新和(hé)教育教學改革方面的(de)試驗。探索“工(gōng)學結合、校(xiào)企合作(zuò)、頂崗實習(xí)”人(rén)才培養模式的(de)實現(xiàn)途徑及制(zhì)度保障。建立更加靈活的(de)職業(yè)教育教學管理(lǐ)制(zhì)度，™便利學生(shēng)分(fēn)階段完成學業(yè)。
區(qū)域統籌、城(chéng)鄉(xiāng)統籌方面的(de)試驗。充分(fēn)利用(yòng)和(hé)發揮東(dōng)部和(hé)城(chéng)市(shì)的(de)職業(yè)教育資源優勢，建立東(dōng)西(x≈ī)部之間(jiān)、城(chéng)鄉(xiāng)之間(jiān)合作(zuò)辦學的(de)有(yǒu)效機(jī≈)制(zhì)，積極推進職業(yè)教育集團化(huà)辦學，促進區(qū)域之間(jiān)、城(ché¶ng)鄉(xiāng)之間(jiān)職業(yè)教育的(de)協調發展。推進職業(yè)教育園區(qū)建設，探索職業(yè)院ε校(xiào)聚集發展的(de)路(lù)子(zǐ)。
農(nóng)村(cūn)職業(yè)教育方面的(de)試驗。探索職業(yè)教育為(wèi)社會(huì)主義新農(nóng)村(cūn)建設服務的(de)新路(lù)子(zǐ)。深入推進三教統籌、農(nóng☆)科(kē)教結合，切實加強縣級職教中心建設，進一(yī)步完善農(nóng)村(cūn)職業(yè)教育和(hé)培訓網絡。加強農(nóng)村(cūn)勞'動力職業(yè)技(jì)能(néng)和(hé)實用(yòng)技(jì)術(shù)培訓，完善中等職業(yè)學校(>xiào)學生(shēng)資助政策體(tǐ)系，逐步實行(xíng)農(nóng)村(cūn)學生(shēng)免費(fèi)÷接受中等職業(yè)教育。
加快(kuài)普及高(gāo)中階段教育方面的(de)試驗。統籌規劃高(gāo)中階段教育發展，優化(huà)教育結構，把鞏固和(hé)擴大(dà)中等職業(yè)教育規模、提高(gāo)技(jì)能(néng)型人(rén)才培養質量作(zuò)©為(wèi)加快(kuài)普及高(gāo)中階段教育的(de)重點。探索建立和(hé)落實普及高(gāo)中Ω階段教育各級政府責任制(zhì)，試行(xíng)普及高(gāo)中階段教育的(de)達标驗收和(hé)督導β評估機(jī)制(zhì)。
推進就(jiù)業(yè)準入制(zhì)度和(hé)職工(gōng)培訓制(zhì)度方面的(de)試驗。完善就(jiù)業(yè)準入政策和(hé)相(xiàng)關職業(yè)準入辦法，建立健全職業(yè)院校(xiào)學生(shēn↓g)在獲得(de)學曆證書(shū)的(de)同時(shí)取得(de)相(xiàng)應職業(yè)資格證書(shū)×的(de)有(yǒu)效機(jī)制(zhì)。依據行(xíng)業(yè)最新标準和(hé)現(xiàn)代企業(y♠è)制(zhì)度，探索社會(huì)化(huà)、專業(yè)化(huà)的(de)職業(yè)資格∞認證機(jī)制(zhì)，研究制(zhì)定職工(gōng)職業(yè)生(shēng)涯培訓提高(gāo)的≠(de)相(xiàng)關政策。
建立和(hé)完善終身(shēn)教育體(tǐ)系方面的(de)試驗。統籌各類教育資源和(hé)社會(huì)資源，探索有(yǒu)利于城(chéng)鄉(xiāng)勞動者繼續學習(xí)的(de)政策措施和(hé)相(xiàng)關制(zhì)度，建立和(hé)β完善具有(yǒu)區(qū)域特色、靈活開(kāi)放(fàng)、滿足人(rén)民(mín)群衆多(duō)樣化(huà)教育需求的(de)成人(rén)繼續教育網絡，逐步形成以成人(rén)€繼續教育為(wèi)紐帶的(de)基礎教育、職業(yè)教育、高(gāo)等教育相(xiàng)互溝通(tōn≈g)的(de)“立交橋”，促進終身(shēn)教育體(tǐ)系和(hé)學習(xí)型社會(huì)建設。
擴大(dà)職業(yè)教育對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)方面的(de)試驗。開(kāi)展多(duō)種形式的(de)中外(wài)合作(zuò)辦學，積極開(kāi)拓職業(yè)院校(≠xiào)畢業(yè)生(shēng)國(guó)（境）外(wài)就(jiù)業(yè)市(shì)場(chǎng)。借鑒發達國(guó)家(jiā)的(de)職業(yè)教育模式，構建具有(y≈ǒu)中國(guó)特色的(de)現(xiàn)代職業(yè)教育模式。
上(shàng)述八個(gè)方面的(de)試驗內(nèi)容，因時(shí)因地(dì)，在五個(gè)改革試驗區(qū)各有(y₽ǒu)側重。但(dàn)是(shì)，它們有(yǒu)一(yī)個(gè)共同特點：全部都(dōu)是(shì)圍繞“深化(huà)職業(yè)教育改革、促進職業(yè)教育又(yòu)好(hǎo)又(yòu)快(kuài)發展”這(zhè)個(gè)主題展開(kāi)的(de)。
解放(fàng)思想，先試先行(xíng)，紮實做(zuò)好(hǎo)職業(yè)教育改革試驗工(gōng)作(zuò)
解放(fàng)思想，先試先行(xíng)。總結改革開(kāi)放(fàng)30年(nián)來(lái)我國(guó)職業(yè)教育發展的(de)曆史經驗，可(kě)以這(zhè)樣說(shuō)，我們取得(de)的(de)每一(yī)項重"大(dà)突破和(hé)重大(dà)成就(jiù)，都(dōu)是(shì)以解放(fàng)思想為(wèi)先導，以改革創新為(wèi)動力的(de)。例如(rú)☆，近(jìn)些(xiē)年(nián)來(lái)，我們堅定不(bù)移地(dì)調整教育結構，确立了(le)職業(yè)教育在經濟社會(huì)發展大(dà)局和(hé)教育工₹(gōng)作(zuò)全局中的(de)戰略地(dì)位；持續不(bù)斷地(dì)擴大(dà)中等職業(yè)學校(xiào)招生(shē★ng)，促進了(le)高(gāo)中階段教育的(de)協調發展；确立“以服務為(wèi)宗旨，以就(jiù)業(yè)為(wèi)導向”的(de)職業(yè)教育辦學方針；推行(xíng)“工(gōng)學結合、校(xiào)企合作(zuò)、頂崗實習(xí)”職業(yè)教育人(rén)才培養模式，等等，都(dōu)是(shì)職業(yè)教育領域解放(fàng)思想的(de)重大(dà)舉措和(hé)成果。不(bù)掙脫枷鎖，不(bù←)打破禁锢，我們的(de)職業(yè)教育仍是(shì)一(yī)個(gè)泥足巨人(rén)，無法闊步前行(xíng)至$此。展望未來(lái)，在職業(yè)教育改革發展的(de)曆史新起點上(shàng)，我國(guó)職業(yè)教育将以更加堅定的(de)改革步伐走中國(guó)特色職♦業(yè)教育發展之路(lù)。
作(zuò)為(wèi)國(guó)家(jiā)職業(yè)教育改革試驗區(qū)，應敢做(zuò)職業(yè)δ教育改革的(de)先遣隊，要(yào)願當職業(yè)教育創新的(de)領頭雁，為(wèi)全國(guóγ)其他(tā)地(dì)區(qū)提供鮮活經驗和(hé)示範。在推進試驗區(qū)各項工(gōng)作(zuò)中，要(yào)牢固堅持以中國(guó)特色社會(huì)主義理(lǐ)論體(tǐ)系為(wèi)指導，進一(yī)步解放(fàng)思想，沖破€舊(jiù)觀念，大(dà)膽地(dì)謀劃改革發展藍(lán)圖；先一(yī)步探索實踐，沖破舊(jiù)框框，大(dà)膽地(dì)嘗試各項改革措施。從(cóng)一(yī)定>意義上(shàng)講，解放(fàng)思想沒有(yǒu)止境，先試先行(xíng)沒有(yǒu)禁區(qū)。凡是(shì)有(yǒu)利于深化(huà)教育改革，促進職業(βyè)教育發展的(de)想法都(dōu)是(shì)應該鼓勵和(hé)提倡的(de)；凡是(shì)有(yǒu)利于實施素質教育，促進職業(yè)院校(xiào)學生(shēng÷)全面發展的(de)做(zuò)法都(dōu)是(shì)值得(de)嘗試和(hé)堅持的(de)。
政府統籌，精心規劃。改革試驗區(qū)是(shì)中央政府教育部門(mén)和(hé)地(dì)方省級政府協議(yì)設立、共同建設和(hé)攜手推進的(de)，工(gōng)作β(zuò)的(de)重心在地(dì)方。需要(yào)地(dì)方各級政府加大(dà)統籌協調力度，精心規劃試驗工(gōng)作(zuò)，采取切實措施，确λ保工(gōng)作(zuò)落實和(hé)試驗任務的(de)完成。一(yī)是(shì)根據共建協議(yì)，細化(huà)試驗目标。在∏試驗區(qū)設立之初，教育部和(hé)試驗區(qū)所在省在認真協商基礎上(shàng)簽署了(le)共建協議(yì)，以協議(yì)方式确定了(le)基本任φ務。當務之急是(shì)，要(yào)将這(zhè)些(xiē)基本任務進一(yī)步細化(huà)為(wèi)可(kě)度量的(de)任務和(hé)可(kě)考核的(de)目标，也(yě)就(jiù)是(shì)确定試驗區(qū)工(gōng)作(zuò)的(de)“路(lù)線圖”，盡快(kuài)明(míng)确我們要(yào)往哪裡(lǐ)走。二是(shì)分(fēn)析省情、市(shì)情，安排實施步驟。試驗區(qū)要(yào)做(zuò)的(d<e)工(gōng)作(zuò)千頭萬緒，具有(yǒu)很(hěn)強的(de)綜合性。根本的(de)一(yī)條就(jiù)是(shì)要(yào)認真分(fēn)析≥本地(dì)區(qū)實際，妥善安排好(hǎo)各項任務的(de)邏輯順序和(hé)相(xiàng)互關系，設計(jì)好(hǎo)各項工(gōng¶)作(zuò)的(de)進度和(hé)考核時(shí)限，也(yě)就(jiù)是(shì)确定試驗區(qū)工(gōng)作(zuò)的(de)“時(shí)間(jiān)表”，清楚地(dì)知(zhī)道(dào)我們什(shén)麽時(shí)候走完哪些(xiē)裡(lǐ)程。三是(shì)集中财力、物(wù)力，制(zhì)定推進政策。試驗區(qū)要(yπào)統籌物(wù)質資源、政策資源、人(rén)力資源，提高(gāo)當地(dì)職業(yè)教育的(de)整體(tǐ)辦學實力；以政府為(wèi)主導，調動行(xíng)業(yè)企業(yè)和β(hé)社會(huì)各有(yǒu)關方面的(de)力量，形成共同推動職業(yè)教育發展的(de)局面；統籌城(chéng)鄉(xiāng)之間(jiān)、教育類型之間(jiā↑n)和(hé)不(bù)同學校(xiào)之間(jiān)職業(yè)教育的(de)發展。特别是(shì)要(yào)将<這(zhè)些(xiē)統籌措施和(hé)機(jī)制(zhì)制(zhì)度化(huà)，出台強有(yǒu)力的(d£e)政策措施，确保試驗區(qū)各項工(gōng)作(zuò)任務的(de)順利完成和(hé)戰略目标的(de)如(rú)期實現(xiàn)。
全面展開(kāi)，重點突破。在五個(gè)改革試驗區(qū)中，不(bù)管是(shì)專門(mén)的(de)職業(yè)教育改革試驗區( qū)，還(hái)是(shì)教育綜合改革試驗區(qū)，試驗工(gōng)作(zuò)都(dōu)具有(yǒu)∏高(gāo)度的(de)綜合性和(hé)複雜(zá)性，是(shì)一(yī)項系統工(gōng)程。我們既要(y ào)全面展開(kāi)，又(yòu)要(yào)突破重點。一(yī)方面，試驗區(qū)工(gōng)作(zuò)不(bù)能(néng)單打一(yī)，更不(bù)是(s♥hì)孤立的(de)推進某一(yī)項改革，要(yào)全面部署、整體(tǐ)推進，努力促進本地(dì)區↔(qū)職業(yè)教育的(de)協調發展。另一(yī)方面，在試驗區(qū)的(de)各項工(gōng)作(zuò)中，要(y≈ào)抓事(shì)業(yè)發展中的(de)主要(yào)矛盾，牽試驗區(qū)各項改革中的(de)“牛鼻子(zǐ)”。認真分(fēn)析和(hé)找準制(zhì)約當地(dì)職業(yè)教育改革發展的(de)突出問(wèn)題，抓住職業(yè)教育管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、辦學體(tǐ)制(zhì)×、運行(xíng)機(jī)制(zhì)、人(rén)才培養模式以及農(nóng)村(cūn)職業(yè)教育特别是(shì)農(nóng)村(cū♠n)中等職業(yè)教育等這(zhè)些(xiē)事(shì)關全局的(de)關鍵內(nèi)容，集中人(rén)力、物(wù)力和(hé)财力加以妥善解決，♠争取以若幹個(gè)根本性問(wèn)題的(de)解決和(hé)若幹項關鍵性工(gōng)作(zuò)的(de)開(kāi)展，帶動全局工(gōng)作(zuò)的(de)整體(tǐ)推進∑，實現(xiàn)各個(gè)試驗區(qū)職業(yè)教育的(de)協調發展、科(kē)學發展。
&nb£sp; &nbs p; 《中國(guó)教育報(bào)》2008年(nián)12月(yuè)5日(rì)第8版
